?豫西南鄧州市，一個人口155萬的典型農(nóng)業(yè)市，近年來經(jīng)濟總量、財政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增速。推進新農(nóng)村建設(shè)，全市578個建制村和61%的自然村開展了修路架橋、治理坑塘、修建游園、架線通電等村莊整治和建設(shè)，群眾自愿捐資投勞共計折合人民幣3億元，農(nóng)村面貌煥然一新。

在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，鄧州市黨群干群關(guān)系也更加密切。2006年以來，全市農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，村級干部、黨員違紀(jì)違法案件下降95%。

“這些變化得益于‘4+2’工作法！”鄧州市的干部群眾這樣說。

走出困局

創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面臨不少新的考驗：農(nóng)村的主體人群從單純的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N職業(yè)的社會群體，參政和維權(quán)意識、能力不斷提高。而與此同時，大量的村級公共事業(yè)亟待發(fā)展，國家的各項惠農(nóng)政策需要村級具體落實，宅基地、計劃生育、集體資產(chǎn)處理等熱點、難點問題升溫。面對新形勢、新問題，不少村組干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，村級組織建設(shè)面臨考驗。

南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說，以“多予、少取、放活”為核心，新時期黨的農(nóng)村政策體系逐漸形成，農(nóng)村發(fā)展進入新的階段。但農(nóng)村管理體系尚未從傳統(tǒng)的模式中擺脫出來，從而衍生出形態(tài)各樣的困難和問題。這些困難和問題，是農(nóng)村黨的建設(shè)必須探索解決的重點和難點。

從2004年開始，鄧州市委決定以民主管理為突破口，探索新形勢下加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，落實村民自治制度，建設(shè)和諧新農(nóng)村。當(dāng)年7月，市委首次提出村務(wù)公開、民主管理要抓程序，要創(chuàng)新方法。

次年9月1日，在認(rèn)真歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，鄧州市規(guī)定：今后，但凡村里的重大事項決策，先由村黨支部提議，再交村“兩委”商議，然后交村黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議，這叫“四道會議”；決議形成后，還要公示征求意見，公示實施結(jié)果，這叫“兩次公示”。

這是鄧州第一次提出“四議兩公開”即“4+2”工作法，并以市委、市政府的名義，要求在全市村務(wù)公開、民主管理工作中推行。鄧州市委組織部長李中龍說，“4+2”工作法是形勢逼出來的，實踐中學(xué)出來的，也是老百姓盼出來的！