序

2009年12月7日，190多個國家的代表齊聚丹麥哥本哈根，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》）第15次締約方會議，以及第5次《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)締約方會議。代表們將在12天的時間內(nèi)，探尋未來應(yīng)對氣候變化問題的辦法，并決定2012年—2017年的全球減排協(xié)議。由于哥本哈根會議將對今后全球的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響，因此被看作是“拯救人類的最后一次機會”。

氣候變化無國界，對抗全球變暖，從根本上大幅削減溫室氣體的排放，需要各國共同行動。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在哥本哈根會議前就曾表示：“我們已沒有時間可以浪費，為了達成一個明確統(tǒng)一的新協(xié)議，各國需要拿出合作與妥協(xié)的精神。”事實上，中國早在1990年就參加了《框架公約》的談判，并且是第一批簽署《框架公約》的國家，也是最早批準《議定書》的國家之一。中國政府始終認為，節(jié)能減排是世界的需要，也是中國自身發(fā)展的需要，因此，從為人類負責、對國民負責的高度，中國承諾不重復發(fā)達國家高能耗、高排放、高污染的“高碳”發(fā)展老路，并克服種種困難，積極尋求減低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟之路。客觀地看，在應(yīng)對氣候問題方面，中國用行動表現(xiàn)出了最大的合作誠意。

回顧過去：中國付出了極大的努力

科學數(shù)據(jù)表明，自1750年開始至今，大氣中80%的溫室氣體是由發(fā)達國家造成的，為此，《框架公約》本著“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家承擔強制性減排目標，發(fā)展中國家只需要進行自主的減排行動，因此中國并不需要承擔具體的減排義務(wù)。但中國政府始終把減排看作影響未來發(fā)展的關(guān)鍵問題，不僅把減排問題提升到了國家戰(zhàn)略的高度，更為減排行動制定了綜合性的措施與辦法。

在戰(zhàn)略層面，黨中央不僅提出了新的發(fā)展觀，而且把應(yīng)對氣候問題納入到了建設(shè)生態(tài)文明的系統(tǒng)工作之中，并將生態(tài)文明提升到與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同等的高度，把應(yīng)對氣候問題納入到構(gòu)建和諧社會與和諧世界的總體戰(zhàn)略之中。

在2003年召開的黨的十六屆三中全會上，中央明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，科學發(fā)展觀的提出將生態(tài)環(huán)境問題融入到了我國的總體發(fā)展理念之中。2004年，十六屆四中全會提出建設(shè)“社會主義和諧社會”新藍圖。2005年，胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表的《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，向全世界表達了中國特有的和諧世界觀。同年，十六屆五中全會把走新工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，作為了構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略安排。