相關法律制度的完善也為碳減排工作提供了有效的支持。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》就規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”這是新中國歷史上第一次在憲法中對環境保護作出明確規定。1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，促使我國的環境保護工作進入法治階段。到20世紀90年代，我國環境與資源保護法律法規初具規模，涵蓋水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染等諸多領域，對環境保護、污染治理發揮了重要的指導作用。今年8月，繼制訂《可再生能源法》、《循環經濟促進法》后，十一屆全國人大常委會又高票通過了關于積極應對氣候變化的決議。

在黨和政府的高度重視下，我國在降低碳排放工作方面取得了重要的進展。根據國家發改委發布的《中國應對氣候變化的政策與行為——2009年度報告》，我國在1990年至2005年間，單位GDP能耗已經下降了47%。“十一五”前三年，我國單位GDP能耗累計降低了10.1%，今年上半年又下降了3.35%，預計明年底有望完成“十一五”期間單位GDP能耗降低兩成的約束性指標。如果完成這一指標，意味著“十一五”期間我國將節省6.2億噸標準煤，并至少減少排放CO215億噸。

為實現上述指標，我國做出了很大的努力。比如，相繼淘汰了一大批煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭等行業的落后產能，關停了一批小火電機組；同時還解決了一大批相關企業轉產、職工就業的問題；通過積極發展可再生能源，我國可再生能源消費占一次能源的比重已經從2005年的7.5%提高到目前的將近9%；此外，中國的森林覆蓋率也從18.2%提高到了20%。即使是面對國際金融危機的沖擊，我國政府也沒有放松對節能減排的努力，在中央新增的4萬億投資當中，與氣候變化、環境保護以及生態建設方面相關的投資就達到了5800億元，專門用于環保的是2000億元。

面向未來：中國作出了積極的承諾

11月26日，中國外交部發言人秦剛宣布，國務院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會。此前一天，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定，到 2020 年，我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這一減排目標遠高于美國白宮之前一天所提出的17%的減排承諾。會議指出：“這是我國根據國情采取的自主行動，是我國為全球應對氣候變化做出的巨大努力”。國家發改委副主任解振華表示，中國正在采取多項措施，以保障這個數字到2020年能夠實現。解振華特別強調，作為發展中國家，我國面臨人口眾多，經濟發展水平相對較低等問題。同時，工業化、城鎮化的步伐始終沒有停止。這就意味著我國控制溫室氣體排放的努力面臨巨大壓力和特殊困難。即便如此，解振華表示，中國減排的承諾不會改變。