大小利益結構須同時調整

經濟結構調整包括兩個方面：首先是對國民經濟重大比例關系和結構失衡的調整，比如投資與消費的關系、內需與外需的關系、國民收入分配中資本與勞動的分配關系、城鎮與農村、一、二、三產業之間的關系等；其次是工業內部的產業結構調整，涉及如何扶持新興戰略性產業、抑制產能過剩產業擴張、淘汰落后產業等方面。因此，加大經濟結構調整力度，必須大小結構同時進行調整。

其一，加大國民收入分配調整力度，逐步改變國民收入分配大格局，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，增強居民特別是低收入群眾消費能力。逐步改變勞動與資本相比處于弱勢地位造成的分配不公問題，推進收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，增加中低收入者的收入，提升工農大眾的消費水平。

其二，產業結構調整要適應居民的消費需求，以增強消費對經濟增長的拉動作用。要適應群眾生活的多樣需求，發展新的經濟增長點，引導消費結構升級。保持政策連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼。要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，控制投資性購房，抑制投機性購房，加大農村危房改造支持力度。

其三，堅持走中國特色城鎮化道路，當前重點要放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使進城的農民工逐漸融入城市。

其四，發展戰略性新興產業，推進產業結構調整。發展能夠引領經濟長期增長的新興戰略性產業，資金、政策要向新興戰略性產業如新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業傾斜。落實重點產業調整振興規劃，鼓勵企業自主創新，加快傳統產業優化升級，大力支持中小企業發展，加快服務業發展。

其五，推進基本公共服務均等化，促進區域協調發展。要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，積極扶持老少邊窮地區加快發展，讓各族人民共享改革發展成果。

其六，抓好節能減排工作，為實現約束性目標而努力。進一步加強生態環境保護，是促進經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展的協調性和可持續性的重要任務。最近我國承諾到2020年我國單位GDP能耗比2005年累計降低40%～45%，并已確定各種節能減排指標要納入“十二五”規劃考核執行。

發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟成為世界潮流，也是我國轉變經濟發展方式的重要環節。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，不僅要落實“十一五”我國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，還要努力實現到2020年單位GDP能耗比2005年累計降低40%～45%的約束性目標。要充分認識到實現這些約束性目標的艱巨性，抓好節能減排工作。(作者系中共中央政策研究室秘書長)