銅仁地區(qū)位于貴州高原東部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湖南，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶，素有“黔東門戶”之美譽(yù)。全區(qū)轄8縣1市1特區(qū)、169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2488個行政村，總面積18023平方公里，總?cè)丝?90萬，有漢、土家、苗、侗、仡佬等26個民族，共有基層黨組織5997個，黨員121646名。2006年以來，銅仁地區(qū)堅持從實際出發(fā)，積極探索建立了以保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的農(nóng)村新型民主管理體系——村民代表大會、村理事會、村監(jiān)事會“三會”制度，促進(jìn)了村級民主管理制度化、規(guī)范化。

【背景與動因】

1、“三會”制的萌芽。“三會”制源自于銅仁市環(huán)北辦事處銅江村。銅江村位于銅仁市城郊，上世紀(jì)末，隨著城市擴(kuò)容，銅江村大量土地被征用，半數(shù)農(nóng)民失去了土地。為謀求生存和發(fā)展，村“兩委”通過土地入股、項目引進(jìn)、村民參股等形式興辦了建筑公司、預(yù)制廠、加油站等村辦企業(yè)。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，銅江村群眾要求完善村級財務(wù)管理，希望“兩委”班子“多找錢、管好錢、用活錢”。在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，從1999年起，村“兩委”把村辦企業(yè)的管理模式引入村級事務(wù)管理，逐步探索建立了“三會”制。先后設(shè)立了村民代表大會、村理事會、村監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，用“三會”組織管理全村各項事務(wù)。村干部工資、獎金多少由村民根據(jù)他們的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)情況進(jìn)行評議和確定。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，銅江村民主管理工作形成了規(guī)范、科學(xué)、有效的運行機(jī)制，推動了全村各項工作的開展。銅江村被省政府命名為“小康村”，村黨支部被省委評為“先進(jìn)基層黨支部”，2006年被中組部評為“全國優(yōu)秀黨支部”。

2、“三會”制的發(fā)展。2006年5月，在認(rèn)真總結(jié)銅江村 “三會”制的基礎(chǔ)上，中共銅仁地委下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)推行以“三會”制度為主要內(nèi)容的村級民主管理的意見》，在全區(qū)農(nóng)村廣泛推行“三會”制。2008年5月，通過總結(jié)實踐中推行“三會”制取得的經(jīng)驗和不足，地委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理“三會”制工作的通知》，對“三會”制的程序、內(nèi)容、形式作了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。貴州省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視村級民主管理工作，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，批轉(zhuǎn)了銅仁地委文件，明確在全省進(jìn)行推廣。截至目前，銅仁地區(qū)2488個行政村中，已有2192個村推行了“三會”制，占行政村總數(shù)的88.1%，并在10個社區(qū)開展了試點。“三會”制的推行，開啟了銅仁地區(qū)村級民主管理的新篇章。中紀(jì)委相關(guān)刊物、新華社、《中國人事報》、《貴州日報》、貴州電視臺等媒體相繼作了專題報道，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。

3、“三會”制的動因。“三會”制是西部貧困地區(qū)農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)展基層民主實踐中催生出的新生事物，其形成是多種因素相互作用的結(jié)果。