老工業(yè)基地振興面臨兩大核心問題：一是體制問題，一是結(jié)構(gòu)問題。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革既是體制轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整和升級的關(guān)鍵。

國有企業(yè)改革戰(zhàn)略意義重大

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展就要靠改革。1978年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92％。十一屆三中全會后，國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、承包責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度四個(gè)階段。隨著國企改革的不斷深入，加快了企業(yè)從經(jīng)營權(quán)向產(chǎn)權(quán)制度的改革，社會生產(chǎn)力不斷得以釋放，不僅實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，國有企業(yè)競爭力更強(qiáng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)也獲得了極大發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善。與30年前相比，雖然國有經(jīng)濟(jì)的分布范圍在收縮，但對國民經(jīng)濟(jì)的掌控和主導(dǎo)作用卻在增強(qiáng)。目前在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤占80%。

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化國企改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)保障國家安全和支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，受國際市場影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。在國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺一系列措施后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對國內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在世界新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。特別是那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，則代表著我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“控制力”的增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。另一方面，要充分挖掘個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿Α｜h的十六大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度有進(jìn)有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需要的。國有企業(yè)盡快從競爭性領(lǐng)域退出，有利于調(diào)動民間投資，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大總量，增強(qiáng)國力。

當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的新課題

國企改革經(jīng)歷三十多年風(fēng)雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我們堅(jiān)定了改革的信心，明確了改革方向和目標(biāo)。但在改革進(jìn)程中，仍會不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們予以解決。

1、對國有企業(yè)改革認(rèn)識不到位。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的舉措，不是哪個(gè)企業(yè)、個(gè)人的事。在國有企業(yè)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，特別是在以退為主、推進(jìn)市場化的進(jìn)程中，應(yīng)正確認(rèn)識國企改革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標(biāo)取向差別非常大，政府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營資本擁有者，思想認(rèn)識和價(jià)值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。