［摘 要］在民主政治中，客觀存在著公共權力的委托—代理關系，由于信息不對稱與合約不完善等因素的影響，容易誘致逆向選擇和道德風險問題。當公共權力代理人為了追求自身利益，濫用委托人的授權，獲取未經委托人同意的個人私利時，就產生了腐敗。由此，可以在發生形式上區分出直接的貪污型腐敗與間接的賄賂型腐敗。前者是指政府官員直接貪污、盜竊、侵占國家資財，直接獲取私利；后者是指政府官員敲詐勒索、索賄受賄，收受第三方支付的賄賂，間接換取私利。

［關鍵詞］公共權力；委托—代理關系；政治腐敗；廉政建設

一、公共權力委托——代理運行的制度安排

委托—代理關系在經濟領域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經營企業，而是將企業委托給他人代為控制和經營，委托—代理關系就形成了。從一般意義上看，委托—代理關系在人類生活的其他領域同樣存在，特別是與政治活動中主權在民思想的確立、代議民主制的運行有許多相通之處。

在現代社會，人民是國家的主人，公共權力來自于人民的授予和認可，公共權力存在的唯一理由就是維護和增進人民的利益。社會契約論認為，國家起源于人民根據自由意志所締結的社會契約。在原始社會，人們生活在無政府、無法律的狀態中，由于這種狀況妨礙社會的安寧與秩序，于是人們聚集一起，締結契約，組織政府，這樣國家就得以產生。社會契約論的代表人物是霍布斯、洛克和盧梭。霍布斯反對君權神授，主張從人的本性中尋找立法和政治的原則。他指出，在國家出現之前人類處于自然狀態之中，由于人類的利己本性，產生“每一個人對每個人的戰爭”。為擺脫這種人人自危的狀態，人們彼此相互訂立契約，把自己的權利轉讓給契約的掌握者，由此形成國家。洛克則認為，自然狀態是“一種完備無缺的自由狀態”和“平等的狀態”，人類并非互相殘殺，而是平等和獨立的，擁有生命、健康、自由和財產權，絲毫不受他人的束縛。但是由于缺乏一種公認的糾紛調解者，存在很多不便，所以大家共同訂立契約，設立國家來保證人民的基本權利。盧梭也認為，人類在自然狀態下是自由平等的，后來由于私有制的產生，由自然狀態過渡到文明社會，人就失去了天賦的自由和平等。人民在制訂契約的時候，必須把自己的全部權利轉讓給一個道德的與集體的共同體，即國家。這時人們服從國家，實際上也“只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由”。

從社會契約論的思想出發，洛克、盧梭等人全面地確立了主權在民的原則，這是近代西方民主理論的核心。根據盧梭的設想，人民訂立契約建立國家，人民便是國家權力的主人。國家主權應屬于人民，政府的職責僅僅是執行“公意”。政府一旦違背公意，就破壞了社會契約，人民有權推翻它。主權在民思想的確立，徹底顛覆了君權神授、主權在君的專制傳統，使民主政治的發展成為可能。但是，在政治實踐中，國家主權的擁有者—全體人民—不可能全部親自地參與管理國家具體事務，而是將這種管理和統治的公共權力交給一個特殊的機構—政府，這樣就出現了政治生活中的委托—代理關系。