我國目前60歲及以上老年人口已經超過1.53億，其中有接近9000萬老年人口的養老問題還沒有得到制度性的安排，相關機構管理缺乏分類。據推測，到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。預計到2050年進入重度老齡化階段，老年人口將達4.37億，約占總人口30%。這是記者從近日召開的第五屆全國老人院院長論壇上獲悉的消息。專家指出，我國進入老齡化社會，使得傳統的家庭養老資源日趨緊張，對老年人的照料將更加依靠于社會。針對如何推動我國養老行業規范化建設及社會養老事業發展，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇提出了5個方面共16條政策建議。

楊宜勇建議，第一方面要進一步健全養老服務體系。一是根據養老服務新格局，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，發展養老服務業。二是制定養老服務機構的發展規劃。各級政府應加快養老服務業發展，把養老服務業發展納入各地的國民經濟和社會發展計劃，將養老機構床位數作為社會發展的一個重要指標。

第二方面要拓寬養老服務業的資金渠道。一是加快公共財政對養老服務業的投入力度。二是鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持養老服務業發展，增加對養老機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠的利率。

第三方面要加強對養老服務業發展的支持力度。一是做好養老機構的登記管理服務，按照福利性、非營利性和營利性的分類標準，做好各類養老機構的登記、服務、管理工作。建議福利性養老機構在事業單位登記管理機構辦理登記手續，非營利性養老機構在民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續，營利性養老機構在工商部門和稅務部門辦理登記手續。重點鼓勵興辦非營利性養老機構，適當發展營利性養老機構，強化福利性養老機構的改善。二是要加大對養老機構的稅收優惠扶持，要認真落實國家對福利性非營利性養老機構的稅收扶持政策，“減免”征收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構的企業所得稅、養老服務收入營業稅，以及養老機構自用房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。營利性養老機構要照章納稅，納稅確有困難的，報經稅務部門批準后，可予以緩交，或者適當地照顧。除國家法律法規另有規定的外，可以減免養老機構的一些行政事業收費。三是要保證養老機構的基本用地需求，要按照養老機構發展規劃，確保養老機構用地的有效供給。四是協助解決養老機構在公用事業方面的優惠待遇。五是支持養老機構服務項目的適度擴充。養老機構具備對外開展護理、康復和醫療服務條件的可申請納入社區醫療機構，作出規劃。

第四方面要鼓勵社會力量積極參與養老服務業。一是鼓勵社會力量投資興辦養老機構，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，大力支持和引導不同所有制性質的單位和個人獨資、合資、合作聯營等參股的方式，興建適宜老年人居住、學習、生活娛樂建設的養老機構，積極開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。二是鼓勵社會力量對養老機構進行捐贈。

第五方面要深化養老服務機構管理體制的改革。一是要推進福利性養老機構管理體制的改革，國有的福利性養老機構的資產也可以像國有企業一樣進行改革、改組和改造。二是要加快建立和完善養老服務業發展相適應的人力資源體系。三是要改革和完善養老機構的收費制度，公辦公營的要國家定價，公辦民營的要協商，由價格部門來管理，其他的市場化經營的，原則上就是放開。四是完善養老機構的運行管理機制。現在很多護理院里出了一些問題，特別是安全問題，怎么樣加強防范，怎么樣和司法機構進行配合，責任合理分擔等也非常重要。五是建立政府部門之間暢通有效的溝通協調機制。