“大城市容量有限，雖然機會多、賺錢多，但門檻高、管理嚴。而中小城市雖然機會相對少一些，但制度門檻低，而且這幾年像東部一些中小城市經濟發展較快，就業機會隨之增多，相配套的政策措施也在隨之完善。實行大中小城市并舉戰略，促進農民工向二、三產業轉移是大方向。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青對中國經濟時報記者說。

目前在我國城市中，中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地分解就業難題。

“近幾年來，我國經濟增長率比較高，整體的產業結構變化比較快，城鎮（包括小城鎮）的非農就業機會增多。四股工業化力量（國家工業化的繼續推進、鄉鎮企業的持續發展、外商投資企業的不斷增加、私人投資規模的不斷擴大）不斷為城鎮就業提供了充足動力。”北京師范大學經濟與資源管理研究院經濟學教授胡必亮對記者說。

產業結構調整增加非農就業

“要想大力推進城鎮就業，首先，必須促進本地中小城鎮經濟的發展。”徐小青說。

其次，政策的配套措施非常重要。楊宜勇認為，這些包括社保、住房、戶籍等等。

“社保、住房、戶籍等制度門檻，都是農民工在資源有限的大城市很難跨越的。”徐小青認為。尤其是現在農民工第二代形成一定規模之后，這些問題顯得更為突出。通過發展中小城市及城鎮，特別是在社會保障方面增加投入，是我國城市化應該支付的成本。