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      周天勇:現(xiàn)行土地住房體制不改革不行了
      ——訪中央黨校研究室副主任周天勇教授
      www.xpshebei.com?2009-12-24 08:33? ?來源:經(jīng)濟(jì)參考報    我來說兩句

      要鼓勵小自然村并到大村子和小城鎮(zhèn),鼓勵宅地復(fù)墾,老百姓把宅基地讓出來變成耕地,中央財政或者是地方財政應(yīng)當(dāng)拿錢給他補(bǔ),鼓勵把它變?yōu)楦兀灰徊糠烛v出來的宅基地,可以搞建設(shè)用。

      其次要推進(jìn)改革,思路為:一是把政府寡頭壟斷的土地招拍掛供應(yīng)市場,改革為信息對稱和供給方也充分競爭的市場;二是把政府土地招拍掛,一次性將土地和房屋幾十年的收入收上來,改變?yōu)殚L期可持續(xù)的收入;三是把建設(shè)中分散繁多的有關(guān)房屋稅費(fèi),改革為購買后簡單的兩三種房產(chǎn)稅,改購買時收大部分稅費(fèi),為住了以后再收,而土地交易政府收取增值稅。這樣的好處是:1、把地方政府吃子孫飯和不可持續(xù)的收入流程,改革為穩(wěn)定和持續(xù)的收入流程;2、對收入少而需要買房的,降低了成本,對于收入多且有了財產(chǎn)的,政府用稅收來調(diào)節(jié),縮小貧富差別。

      解決土地市場結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路為:形成競爭性的土地供給市場、競爭性的土地需求市場,抑制土地的價格,供需信息對稱和對接,網(wǎng)上撮合形成均衡價格。具體改革措施為:需要國土資源部門出臺條例,或者立法制定限制地方政府囤地的條款;在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下,集體土地、城鎮(zhèn)國有土地,不論什么類型,全部自由地進(jìn)入市場;能供應(yīng)的土地,經(jīng)常性地在市場掛牌;形成縣、中心地區(qū)、省甚至全國性的交易市場,要聯(lián)網(wǎng),形成網(wǎng)絡(luò)層級性的市場,網(wǎng)絡(luò)交易,屬地管轄;改善土地需求市場的結(jié)構(gòu),經(jīng)常性地網(wǎng)上掛出需求信息,對大面積購買土地有囤積目的的開發(fā)商進(jìn)行限制。

      而從地方政府有關(guān)房地的財政收入渠道看,需要有這樣的理順:一是廢除目前的土地招租,將幾十年收入一次性收上來的體制,改革為對交易的土地,不論何種所有制,不論誰在使用,不論在誰手中,在交易中收取交易增值稅,土地交易增值部分,國家、集體、企業(yè)、使用者之間合理分配。二是按照房屋市場價格征收房產(chǎn)稅,對于城鎮(zhèn)房改房、已經(jīng)含有土地出讓金的房,前者明確產(chǎn)權(quán),按照市場價征稅,后者按照出讓金多少,逐年先征后抵扣返還出讓金部分;對于超過一定規(guī)定面積的,進(jìn)行累進(jìn)征稅;別墅可以按照所處區(qū)位的不同,如在平整的地區(qū)或山坡上等等,除了征收一般和累進(jìn)的房產(chǎn)稅外,還應(yīng)當(dāng)征收不同程度的土地使用稅;對于一些特殊的領(lǐng)域和不同體制內(nèi)的情況,可實(shí)行老人老辦法、新人新辦法的政策,進(jìn)行過渡。三是進(jìn)行房屋普查登記,稅務(wù)部門建立房屋評估機(jī)構(gòu),為開征房產(chǎn)稅做好基礎(chǔ)工作,并且清理土地和房屋建設(shè)中的各種稅費(fèi),合并簡化地方政府的房地收入。

      土地交易增值稅、房產(chǎn)稅、別墅土地使用稅,都應(yīng)當(dāng)作為縣市級政府的地方稅收,全部留給市縣級政府使用,中央和省級政府不進(jìn)行集中和分成。

      我認(rèn)為,晚改不如早改,改革越拖越難,應(yīng)當(dāng)考慮社會大多數(shù)人的利益,考慮國家和民族長期的利益,避免因居住和房價問題而引起社會動蕩,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民的樂業(yè)和安居,實(shí)現(xiàn)中國人的住房夢。


      責(zé)任編輯:趙舒文
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