人民網北京12月24日電 （易善策 李洪斌）12月24日，十一屆全國人大常委會第十二次會議正在審議《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授在審議中指出：基層群眾自治制度是并列于人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度的我國四大基本政治制度之一，村民自治是我國民主政治體系的“神經末梢”，體現的是中國特色的“草根”民主。村民委員會組織法是保障億萬農民民主權利的重要法律，本次法律修訂要處理好五個方面的關系：一要處理好村民經濟利益和政治訴求的關系，在保障農民物質利益的同時要高度重視其政治上的民主權利；二要處理好民主選舉與民主治理的關系，在關注選舉與罷免的同時，要更加強調民主決策、民主管理與民主監督等方面的治理機制建設；三要處理好“自治”與“他律”的關系，合理定位鄉鎮政府與村委會、村支部與村委會的職能分工；四要處理好權力有效運行與對權力制約的關系，實現決策權、執行權和監督權的相對分離和相互制衡；五要處理好村民自治內生性與開放性的關系，正視當前農村治理面臨“精英”人才大量流失而“無人去治”的問題，為大學生作村官做好制度上的安排，努力構建一個良好有序的民主自治機制，使我國的村民自治邁上一個新臺階。

辜勝阻認為：我國近30年的發展是經濟改革與政治改革相結合不斷推進的過程，無論是政治改革還是經濟改革都發端于農村，村民自治是我國政治體制改革的突破口。1998年頒布的村民委員會組織法以法律形式對農民民主權利給予了保障，對推進村民自治發揮了重要作用，是推進基層群眾自治制度、完善社會主義民主政治的重要法律。這部法律已經實施十多年了。根據當前的經濟社會發展的新形勢以及村民自治中存在的新問題，修法十分必要。這次村民委員會組織法修訂草案關鍵要處理好民主選舉與民主決策、民主管理、民主監督四者的關系，避免“重選舉、輕治理”的誤區。民主選舉是村民自治的前提和基礎，民主決策、民主管理和民主監督也是民主自治的重要內涵，在村務治理中發揮著重要作用。然而當前普遍存在著“重選舉、輕治理”的現象。這次法律修訂在進一步完善村民委員會成員的選舉和罷免程序的同時，更加關注了村民自治中的民主決策、民主管理和民主監督問題。

辜勝阻主張：修法還要協調好鄉鎮政府與村委會、村支部與村委會的關系，防止“他律”越位與“自治”缺位的局面。這次法律修訂草案中規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”這種原則上的定位有利于協調好村委會與上級組織的關系，處理好“自治”與“他律”的分工協作。

辜勝阻強調：權力的有效行使必須受到有效的制約和及時的監督。在村民自治的過程中只有實現決策權、執行權和監督權的相對分離和相互制衡，才能真正有效保障民主權利，進而形成一個良好有序的民主自治機制。當前，在我國村民自治過程中，由于種種原因，村委會甚至是少數村干部集決策權和執行權于一身，做出侵害其他村民或者村集體利益的行為，由于監督機制的缺乏使得村委會和村干部的行為難以得到規范。這次法律修訂增加了村務監督機構的相關規定，是一個很大的改進。

此外，這次法律修訂還在吸納基層治理人才等方面實現了突破。針對在村民自治過程中大量高素質農民外流、農村治理面臨“精英”人才流失的問題，法律修訂草案中規定，“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民委員會或者村民代表會議同意參加選舉的公民”應當作為參加選舉的村民進行登記。辜勝阻認為：這一規定為大學生村官做了一個很好的制度安排，體現的是村民自治制度的開放性。