二、提高科學發展的能力

目前，縣域經濟發展中面臨著大量的難點和矛盾。我們是在政策環境、體制環境還存在不少問題的情況下，帶著比較薄的家底和諸多的社會矛盾，背著比較沉重的包袱匆匆走上漫漫的科學發展之路的。科學發展是中國走向現代化、走向富強的必由之路，但在行進的行列中，縣域應當是包袱最沉重、步履最艱難的一支隊伍。艱難主要表現在兩個方面：從宏觀上看，現行的管理體制，在一定程度上弱化了縣域經濟自主發展的內在活力；部門垂直管理體制，使縣級政府調控經濟社會發展的能力受到了較大影響；向上傾斜的分稅體制，使縣級統籌城鄉發展的實力打了折扣；現行的考核體制，也不利于欠發達地區正確處理生態環境、土地保護、資源節約與加快發展的關系。從自身看，經濟發展的現狀與科學發展的要求還有不小的差距，薄弱的財力與統籌的要求還有較大的距離，錯綜復雜的社會矛盾與和諧發展的要求時時發生對立。這些難題和困難都是對領導干部科學發展能力的嚴峻考驗。因此，我們認為，推動科學發展眼下關鍵是提高三個能力：一是上項目、抓創收的能力。科學發展的第一要務是發展，是把“蛋糕”做大。近兩年，我們在這個問題上注意了兩點：一方面堅持內擴外引上項目，努力擴大經濟總量；另一方面則立足實際，重點組織實施了“二產三產化”工程，使財力年年保持較大幅度的增長。二是解難題、保穩定的能力。在這方面，我們首先是暢通群眾訴求渠道，有事一定要早知道，要開展好縣委書記大接訪等活動，使各階層和群眾的利益訴求表達規范化、制度化，從根本上化解社會矛盾；其次是加大對穩定工作的投入，及時妥善地處理好各類應急事件。三是以人為本、改善民生的能力。重點做了三個方面的工作：組織實施了“民心工程”，圍繞增加就業、擴大低保、辦好教育、完善基本醫療保障等，每年向社會公開承諾辦好幾件實事，并扎扎實實地抓好落實；調動各方面力量關注幫扶困難群體，通過“政府拿一塊、干部群眾集一塊、社會力量捐一塊”的方式，建立了“三個基金”：困難黨員關愛基金（今年已發放40萬元）、特困群體慈善關愛基金（今年已發放110萬元）、貧困兒童教育關愛基金（今年已發放15萬元）；實行了縣級領導“五個一”制度（即所有縣級領導每人聯系一個重點企業、一個重點外商、一個農村貧困學校、一個特困農戶、一個社區），并把每月15日定為“五個一”活動日，使幫扶工作制度化、規范化，收到了較好的社會效果。近幾年，泰山區年均新增就業再就業7200人，目前社保滾存資金已達到3.8億元，新型農村合作醫療參合率達到98.5%，城市低保達到4198戶、11062人，農村低保達到975戶、2206人，實現了動態管理下的應保盡保。

三、制定科學發展的措施

推動縣域科學發展，必須有強有力的措施作保障。在這方面，我們注重了三點：