2.黨管干部的內容應與時俱進

在選舉中，既然有組織推薦的候選人，也有群眾聯名推薦的候選人，自然就產生了競爭，就會有人選上有人落選。在這種背景下，如果認為組織推薦的人選落選就是黨管干部失敗，就是黨的領導沒有實現，那么，選舉制度的改革，整體干部人事制度的改革，就無法繼續下去。這就產生了對黨管干部的理解問題。所謂黨管干部，包含有任用干部、教育、監督等多方面內容。選舉中的黨管干部，應是指在選舉中對候選人資格和條件的界定、設置合理的科學的程序、監督程序的實施、對會場局面的控制（防止舞弊、混亂等），等等。如果我們能夠把黨的最優秀黨員推到競爭性選舉中，只要符合條件、不違規、不作弊，就是黨的領導在這一環節上實現了。至于組織推薦的、群眾推薦的、個人自薦的候選人，只要其優秀并得到群眾的擁護，無論誰當選，都應視為體現了組織的意圖。我們黨的組織意圖，在這一環節上不就是把最優的黨員推舉上來嗎？黨員和人民群眾通過一定民主程序把優秀者選出來，這正是組織意圖的實現。

作為制度層面的改革與完善，還可以進一步思考：第一，進一步改進候選人提名方式。這是一個初始提名權問題。黨組織需要在選舉中發揮引導作用，上級組織也可以提名，但提名、“引導”應以黨內提名過程公開化、民主化為基礎，同時把基層選舉中出現的黨員個人自薦、群眾聯名舉薦等方式，在更大范圍內更高層次上推廣。也就是把初始提名權放在更大范圍內，真正實現十七屆四中全會所說的“鼓勵多種渠道推薦干部”。第二，領導班子成員的配備科學化。一個領導班子是由人數不等的成員組成的，同樣都是選舉產生的，但由于個體素質的差異，未必能夠精誠合作。為了解決這一問題，需要根據不同地區和行業的特點按照干部的德才能績來配備領導班子，使民主選拔任用干部機制合理化科學化。第三，由黨代表大會科學規定各級領導班子的權限、責任，按照權力與責任相對應的原則，實行真正的責任制，加強對領導班子成員的管理。

3.改進選舉程序

選舉作為一個制度體系，絕非投票一個環節。這一制度體系包含有公開（提名公開、候選人背景資料公開、唱票過程公開、計票結果公開）、承諾、投票（以及后續的任期、質詢、罷免、彈劾）等多個環節。如果沒有相應的總體設計，只有投票一個環節，是很容易被大量的“潛規則”所干擾的。現在出現的問題在于，真正應該選舉產生的領導職位的候選人，很多背景資料不公開，提名過程不公開，所謂投票更多地反映了上級的意志。而在單位“內部人選舉”中，唱票過程和計票結果都無法公開，因為一旦公開，單位內部的人依據得票數很容易推算出贊成與反對票的投票人，影響到單位內部的關系。既然不能夠公開，群眾就懷疑投票結果的真實性，進而懷疑民主推薦是形式主義。因此，完善選舉程序是必要的，但前提還是界定清楚選舉制和任命制的邊界。