非公企業黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，它對于擴大黨的群眾基礎和提高黨在全社會的影響力，充分發揮非公企黨組織和黨員的先鋒模范作用，引導非公企業健康良性發展具有重要作用。由于非公企業擔心建立黨組織會影響其經營管理和增加運行成本等原因，非公企業對建立黨組織持消極怠慢態度。山東省臨清市，通過在非公企業中建立基層組織和“黨員參議會”制度，發揮黨組織作為企業決策“智囊團”的作用，解決一些非公有制企業“家族式”管理帶來的決策能力薄弱的問題，為非公企業主所歡迎，實現了黨建工作和非公企業發展的良性互動和雙贏。

改革開放和發展社會主義市場經濟以來，特別是1997年黨的十五大作出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的重要論斷以來，臨清和全國其他地方一樣，非公有制經濟得到迅速發展。非公企業黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，它對于擴大黨的群眾基礎和提高黨在全社會的影響力，充分發揮非公企黨組織和黨員的先鋒模范作用，引導非公企業健康良性發展具有重要作用。黨的十五大、十六大、十七大黨章在闡述非公有制黨建工作時指出：非公有制經濟組織中的基層黨組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵循國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。黨章對非公企業黨建的地位、作用、任務等給予科學定位。中共臨清市委正是以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實黨章，結合臨清實際，創新工作思路，在臨清非公企業中建立了“黨員參議會”制度，實現了黨建工作和非公企業發展的雙贏。

一、“黨員參議會”制度的內容和目標任務

“黨員參議會”制度，就是在企業黨組織主持下，組織黨員職工定期收集討論和研究企業生產經營管理中的重點問題，集合共同智慧，向企業決策管理層提出合理化意見建議，達到提高經營管理水平、促進和諧發展的目標。通過“黨員參議會”制度的實施，增強黨員的政治責任感和榮譽感，發揮黨組織作為企業決策“智囊團”的作用，解決一些非公有制企業“家族式”管理帶來的決策能力薄弱的問題，使黨建工作為企業所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護。