當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全體人民住有所居，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要把維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在突出位置，把解決人民群眾最為迫切的住房、教育、醫(yī)療等民生問題作為推進(jìn)社會和諧和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的著力點。

“住有所居”是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的改善民生的重要目標(biāo)，也是人們衣食無憂之后日益關(guān)注的最基本的民生問題。基于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口資源約束和人均收入水平較低的特點，現(xiàn)行的住房制度還不能實現(xiàn)“人人有住房”，而只能保障“人人有房住”，即“住有所居”還只能是一個從“有房可住”逐漸過渡到“自有住房”的持續(xù)改善的過程。在低收入群體住房困難而又不具備購房能力的條件下，如何保障人人享有基本的居住權(quán)利是實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房需求包含兩層含義：一是作為消費品，用來滿足人們自住性需求；二是作為投資品，用來滿足人們投資投機性需求。由于不同群體和社會階層收入水平不同而實際承受能力各異，人們的住房需求呈現(xiàn)多樣化特點。當(dāng)高收入群體對住房的投資需求尤其是投機需求過大時，中低價位、中小套型的自住性房屋的供給必然不足，隨著樓市價格飛漲，資產(chǎn)配置扭曲，房地產(chǎn)泡沫放大，占人口多數(shù)的中低收入人群的基本住房需求難以滿足，社會財富分配不公加劇會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。有研究表明，世界各國凡是將樓市作為消費市場的，經(jīng)濟(jì)周期波動就比較小；凡是將樓市作為投資市場的，經(jīng)濟(jì)周期波動就比較大。促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，必須將房地產(chǎn)市場引導(dǎo)到滿足人們自住性需求為主的方向上來，毫不動搖地堅持房地產(chǎn)市場的消費導(dǎo)向。

住房市場化是完善市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。然而市場機制在房地產(chǎn)資源配置中起基礎(chǔ)性作用并不意味著走完全市場化道路，市場本身不具有實現(xiàn)社會公平的功能，也不可能滿足每一個社會成員的住房需求。在現(xiàn)代社會，住房不僅是一種生活必需品，還是一種價格相對昂貴的商品。即使在發(fā)達(dá)國家中也不可能做到人人都有自己的住房，相當(dāng)一部分人仍居住在面積有限的公共住房中。自有住房是需要經(jīng)過個人或家庭長時間努力和積蓄才能獲得的，而一些低收入群體或特困家庭因為種種原因可能一生都沒有能力擁有自己的住房。單純依靠市場無法實現(xiàn)“住有所居”的社會目標(biāo)。因此，必須把低收入群體住房從商品房市場中切割出來，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起提供保障性住房的責(zé)任和義務(wù)。