七、深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗工作取得新成效

“注重預(yù)防”是新形勢(shì)下黨中央確定的反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容。2009年，全黨各級(jí)組織和政府各部門緊緊抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從整體上推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，取得了新的明顯成效。

2009年國(guó)家預(yù)防腐敗局確定了三方面工作重點(diǎn)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)。第二，加大社會(huì)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作力度。倡導(dǎo)企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在預(yù)防腐敗中的社會(huì)責(zé)任，致力于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，為預(yù)防腐敗營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。第三，建立一個(gè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真剖析已查辦的大案要案，對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境執(zhí)法和項(xiàng)目審評(píng)等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止重復(fù)出現(xiàn)同樣的問題，更加有效地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)過(guò)一年的努力，這三方面的工作都有明顯的進(jìn)展。

預(yù)防腐敗工作的關(guān)鍵，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。2009年，全黨以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，繼續(xù)探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。在越來(lái)越多的地方和單位，凡涉及群眾切身利益的重大決策都向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，全年領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉達(dá)100多萬(wàn)人次，開展誡勉談話近8萬(wàn)人次。許多地方黨委常委會(huì)把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。各地積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。巡視工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，巡視程序和方式得到進(jìn)一步完善，提高了巡視成效。中央巡視組完成了對(duì)6個(gè)省（區(qū)、市）、4家中央金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的巡視，各省（區(qū)、市）繼續(xù)對(duì)所轄地區(qū)和單位開展巡視，巡視成果綜合運(yùn)用水平不斷提高。中央和地方繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。繼續(xù)完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。