不久前召開的中央經濟工作會議，在全面分析當前國際國內經濟形勢的基礎上，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。其中第三個重要任務是夯實“三農”基礎，擴大內需增長空間。它包含的“要堅持”、“要鞏固”、“要搞好”、“要加強”、“要推動”的一系列具體要求，都凸顯出進一步深化鄉鎮機構改革的重要性和緊迫性。鄉鎮機構改革是解決“三農”問題的強大動力。

鄉鎮政權是國家政權體系的基礎環節，承擔著管理轄區內鄉村各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，是農村經濟社會發展的組織者和執行者；鄉鎮政權處在國家行政管理的前沿陣地，處在農村工作的第一線，與廣大農民群眾直接面對，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是在農村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡。當前，鄉鎮政權在農村社會治理中發揮著促進農村經濟發展、提供農村公共服務、維護農村社會穩定、發展農村民主政治、建設農村先進文化的重要作用。

通過以往的多次鄉鎮機構改革，特別是2005年的改革，鄉鎮機構設置和人員編制基本得到規范與統一，職能轉變和體制改革取得明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的、帶有一定普遍性的問題。主要表現在：

（1）機構設置與行政環境欠協調，人員臨時調度和混合使用；

（2）向體制關系錯綜復雜，做好溝通協調工作難度大；

（3）職、責、權不一致，履行職能與承擔責任力不從心；

（4）疲于突擊完成各項“中心工作”，正常工作秩序受干擾；

（5）多種因素互相疊加，監督管理力度和效度明顯降低；

（6）經費、人才與技術匱乏，不能提供切實有效的公共服務。