（1）統籌規劃，縣鄉配合，促進鄉域經濟發展。

（2）加大財政支持和政策傾斜，加強農村公共服務。

（3）合理授權，完善功能，加強社會管理。社會管理工作量大、面廣，要做好這些工作必須使鄉鎮政府具備一定的權力和功能。首先，要賦予鄉鎮相應的社會管理權力。從行使社會管理職能的需求出發，賦予鄉鎮必要的管理執法權，使鄉鎮在該管的職能上，職、責、權相匹配。其次，要完善鄉鎮社會管理的功能，要有適應社會管理的體制、機制保障。

（4）縣、鄉、村協同，行政管理與群眾自治有效銜接，推進基層民主。

（5）創新農村工作機制，把服務型政府建設落到實處。近年來，全國各地頻頻推出了一系列創新、務實之舉，如首問責任制、群眾事情全程代辦制、“和諧110”聯動體系、“田園110”專家人才服務熱線、以“聯村、聯民、聯事、定責任”為主要內容的“三聯定責”機制等等，對于提高鄉鎮公共服務能力和水平效果顯著。各地要結合實際，認真總結、學習和推廣。

2.調整鄉鎮人員管理政策，完善鄉鎮人事管理機制。

（1）在確保人員編制不突破的前提下，建立正常的鄉鎮人員進出機制。由于2005年機構改革實行了“5年內只出不進”的嚴控編制政策，多數鄉鎮人員缺編，在崗人員結構老化、青黃不接，已經影響到鄉鎮工作的正常開展。建議在鄉鎮編制限額內，根據實際工作需要，統籌考慮選調優秀大學生進鄉鎮、從大學生村官中選招鄉鎮公務員或面向社會公開招錄鄉鎮公務員，盡快解決鄉鎮工作人員缺編問題。

（2）加強鄉鎮干部交流，建立鄉鎮干部流動機制。一要建立一般干部的交流機制，使每個干部都有通過努力工作，提高自己，得到交流晉升的機會。二要完善鄉鎮領導與縣直部門領導的交流機制。大部分新提拔干部應先到鄉鎮任職，鄉鎮的優秀領導可以直接安排到縣直部門任職。

（3）建立規范的鄉鎮干部考評體系，引入競爭機制，改革鄉鎮干部選拔任用制度。要增強群眾在鄉鎮領導干部選拔任用中的話語權，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要建立和加大從鄉鎮中低層干部中選拔領導干部的機制和工作力度，有條件的地方可探索試行鄉鎮干部直選。建議逐步引入干部述職和民意測評機制，讓廣大農民群眾參與到對干部的考評中來，把考評成績作為干部選拔任用的重要依據。