二、進一步改革和完善城鎮住房制度

1.低收入者住政府提供的保障房。住保障房的人沒有產權，但保障房也有一定的市場性，因為要交租金。租金水平不宜低于準成本（折舊加維修），最終政府的投資可以收回投入再生產。

2.對于中等收入人群，大力發展合作建房。這是半市場半保障性的，房子可以居住使用、可以繼承，但是不能出售，不住了要交回合作社，扣除折舊等因素給予適當補償。瑞典的住房合作社資金，1/3由社員集資，1/3由政府財政負擔，1/3由銀行信貸支持，我們國家目前恐怕做不到，可以低起步，隨著經濟發展逐漸增加扶持力度。合作建房，沒有所謂的開發商利潤，又不允許炒作，價格會在社員的承受能力之內。社會中等收入群體涵蓋范圍非常廣泛，多數人買房子是為了自住，希望有一個比較好的居住環境，能夠安心從事本職工作。由于不是為賣而買，有沒有完全產權并不重要。他們中收入較高的人，可以參與建標準高一些的房子，收入低一些的，可以建檔次低一些的房子。總之，合作建房適應范圍廣，應該大力提倡并加以扶持。這里的關鍵是自住，不允許自由買賣。

3.富人除了可以住豪宅以外，還可以從事投資保值和投機盈利活動，這是完全市場化的。由于保障性住房和合作性住房不允許自由買賣，高端的投資投機活動不會對普通百姓造成傷害。相反，還有利于搞活經濟。

三、城鎮住房制度改革需要土地制度調整作配合

城鎮住房制度改革需要財稅、金融、土地、工商管理等等方面的調整作配合。例如，如果合作建房有了明確的法律地位，土地管理就要考慮對住房合作社給予土地供應的優惠政策，可以低地價，也可以免地價。城市土地國家所有，也就是全民所有。用全民所有的土地，解決廣大老百姓的居住問題，沒有必要實行“招、拍、掛”。“招、拍、掛”的原則是價高者得，無疑會抬高地價進而推高房價。現在的住房制度，合作建房沒有地位，高地價必然傷害中等收入人群的利益。其實，房價高是住房制度與土地制度相結合，共同作用的結果，兩家甚至還包括其他政府部門，是一根繩上拴的螞蚱，都有干系。解決這個問題，需要各部門通力合作，但從邏輯順序而言，首先是要改革住房制度，其次才是改革土地制度和其他制度。