■公務員的職務晉升：重資歷還是重能力

在傳統文官制度下，公務員職務晉升的功績制原則并未得到重視，實際上資歷晉升原則非常普遍。這種論資排輩的做法雖然簡便易行，但它不利于調動公務員的積極性，不利于優秀人才的脫穎而出。

西方國家行政制度改革后，憑資歷自動晉升的形式為公開招聘和內部競爭所取代，這就意味著公務員的晉升將更加重視能力而不是資歷。

《公務員法》頒布后，我國公務員職位的晉升堅持能力晉升的理念。公務員在職位晉升過程中要堅持德才兼備、注重實績、民主公開、平等競爭等原則，從而有效克服按照服務年限長短、資歷深淺來論資排輩的弊病和公務員“熬年頭”的消極心理。不僅如此，相關法規還規定，對少數因工作特別需要、德才表現和工作實績特別突出的公務員，在相關部門審核同意的情況下，晉升時可以適當放寬學歷、資歷方面的要求。

■公務員的錄用：封閉體制還是開放體制

競爭考試、擇優錄用是公務員制度的一條根本性制度安排。但對于如何錄用到優秀人才，發達國家分為兩種基本類型，一種是封閉式的錄用，他們始終堅持“選擇精英服務政府”的想法。如英國公務員的錄用十分重視牛津、劍橋大學的優秀畢業生。一種為開放式錄用，如美國的公職向普通的百姓敞開大門。

我國公務員廣義上的錄用制度是開放式的，考前在各種媒體上廣泛發布招考公告，凡是符合資格條件的人都能參加考試。《公務員法》還規定了在選拔領導干部時要經過公開選拔、競爭上崗的程序，說明了我國公務員錄用的公開性在增強。此外，公務員的職位聘任制進一步增強了公務員“入口”的開放與暢通。

（作者為華中科技大學公共管理學院教授）