一、我國教師法律地位的沿革及不同觀點

從建國開始，教師曾長期被定位為國家干部，其權(quán)益由國家保障，并接受國家的指導(dǎo)監(jiān)督。從20世紀(jì)90年代初開始，我國醞釀建立公務(wù)員制度，由此帶來的問題是如何為1000多萬教師定位。根據(jù)1993年《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。《教師法》同時還規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”。這意味著教師與政府之間的縱向型行政法律關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)不同的橫向型民事法律關(guān)系。

教師法律地位的變遷引發(fā)了法律調(diào)節(jié)以及教育管理上的一系列問題，從而引起人們對教師法律地位的爭論。爭論的焦點主要集中在如下兩點：即在新的制度框架下如何認(rèn)識和界定教師的職業(yè)性質(zhì)，以及如何保證教師社會經(jīng)濟(jì)地位得到切實的提高。

二、若干國家有關(guān)教師法律地位的規(guī)定及其啟示

從世界各國相關(guān)法律看，對于公立中小學(xué)教師法律地位的規(guī)定大致有以下3種類型：

（一）公務(wù)員。德國、法國、日本等大陸法系國家，一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)員或者教育公務(wù)員。

（二）公務(wù)雇員。英國、美國、加拿大、澳大利亞等英美法系國家一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)雇員。

（三）雇員。新西蘭等少數(shù)國家把公立中小學(xué)教師定位為雇員。教師由校長聘任，但由政府支付工資。

由于法律傳統(tǒng)和政治體制的不同，世界各國對于教師法律地位的規(guī)定各有不同。大陸法系國家的教師與政府構(gòu)成的是比較典型的行政法律關(guān)系，英美法系國家的教師與政府構(gòu)成的法律關(guān)系則具有某種程度的雇傭法律關(guān)系性質(zhì)。但一般來說都強調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，強調(diào)政府與教師的法律關(guān)系，并把對教師的管理納入到了政府的管理職能之中。這是一個有益的啟示。