三、建立義務教育學校教師公務員制度的必要性分析

第一，由于義務教育學校教師是國家教育責任的具體擔當者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過教師的工作才能得以實現(xiàn)，因此教師職責具有公務性質(zhì)。《教師法》第三條所規(guī)定的教師的教育教學職責，其相當一部分內(nèi)容都是由國家通過法律、政策予以規(guī)定，而不是在學校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。把教師納入公務員隊伍，明確教師的權(quán)利義務及其教育教學職責所具有的公務性質(zhì)，有利于強化政府對教師的管理，提高教師隊伍的素質(zhì)，還可以為教師定期、合理交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享及教育均衡發(fā)展提供法律與制度基礎(chǔ)。

第二，義務教育學校是由國家設置的、通過公共財政維持的公共服務機構(gòu)，因此國家就是義務教育服務的直接提供者。2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》第二條明確規(guī)定了義務教育的這一國家責任，即由國家提供義務教育的全額撥款、舉辦義務教育學校，向社會免費提供義務教育服務，而義務教育學校則不能再向?qū)W生收取學、雜費。可以說，《義務教育法》規(guī)定的國家責任已經(jīng)從法律上剝奪了義務教育學校作為法人應具有的權(quán)利，義務教育學校實際上已不再具備法人的成立要件，不具有與教師簽訂聘任合同的權(quán)利能力。因此，為了保證國家教育目的和教育標準的實現(xiàn)，義務教育學校與教師之間的法律關(guān)系應更強調(diào)縱向的法律性質(zhì)，體現(xiàn)國家的義務教育責任。

第三，教師肩負著重要的社會使命，承載著全社會的期望。作為一個教師，就應默默耕耘，甘為人梯，這是任何一個時代教師永恒不變的使命。為此，教師職業(yè)應該具有崇高的社會地位，享有較高的社會待遇。把教師定位為公務員有利于提高其社會經(jīng)濟地位，吸引優(yōu)秀人才從教。

第四，保護和扶助學生，這是教師職業(yè)區(qū)別于其他任何一種職業(yè)的特征。物的生產(chǎn)可以有次品或廢品，可以回爐，但教育的結(jié)果則具有唯一性和不可重復性，因此絕不容許出現(xiàn)次品、廢品。為此教師職業(yè)應有嚴格的職業(yè)道德標準及其監(jiān)督機制。把教師定位為公務員有利于加強對教師職業(yè)道德的監(jiān)督，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)。