專家指出，編制制度包含跟戶籍制度一樣的不合理因素，背后是這種制度所蘊(yùn)含的利益。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示：現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有兩個(gè)不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位人員不交養(yǎng)老金，工作40年，將來(lái)退休怎么也有20年，工作期間不繳費(fèi)，退休去領(lǐng)養(yǎng)老金，這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，“編內(nèi)”和“編外”養(yǎng)老金差距這么大，這也是不公平的。

由此可見(jiàn)，編制實(shí)質(zhì)上就是鐵飯碗，是退休之后的一種保障。針對(duì)這種情況，目前國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)措施，正在進(jìn)一步改革事業(yè)單位養(yǎng)老金，逐步使之與企業(yè)并軌。若能夠斬?cái)嗑幹票澈蟮睦骊P(guān)系，真正做到“同工同酬”，人們的編制情結(jié)也自然會(huì)淡化。

事業(yè)單位人事改革的國(guó)外參照

唐鈞

現(xiàn)在可能有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“不養(yǎng)人”，國(guó)際上通行的做法是，政府的支持主要體現(xiàn)在對(duì)人工成本的支持

從某種意義上說(shuō)，事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。通常，在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，總會(huì)有國(guó)家(政府)和市場(chǎng)(企業(yè))這兩大部門。國(guó)家(政府)部門是以行政權(quán)力為手段來(lái)管理社會(huì)，以使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；市場(chǎng)(企業(yè))部門是以將本求利的方式來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，提高人民生活水準(zhǔn)。但是，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場(chǎng)都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來(lái)說(shuō)，這些事情都被歸到“社會(huì)領(lǐng)域”。在這個(gè)領(lǐng)域，也必須有一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員組成的社會(huì)部門來(lái)提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，這就是“第三部門”，也稱“非政府組織(NGO，對(duì)政府而言)”或“非營(yíng)利組織(NPO，對(duì)市場(chǎng)而言)”。

非營(yíng)利社會(huì)組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個(gè)有固定含義的國(guó)際化、全球化的概念。它實(shí)際上反映著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式。這種社會(huì)組織形式具有非營(yíng)利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。