現(xiàn)在可能有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“不養(yǎng)人”，國際上通行的做法是，政府的支持主要體現(xiàn)在對(duì)人工成本的支持

從某種意義上說，事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。通常，在一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)，總會(huì)有國家(政府)和市場(chǎng)(企業(yè))這兩大部門。國家(政府)部門是以行政權(quán)力為手段來管理社會(huì)，以使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；市場(chǎng)(企業(yè))部門是以將本求利的方式來創(chuàng)造財(cái)富，提高人民生活水準(zhǔn)。但是，國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場(chǎng)都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來說，這些事情都被歸到“社會(huì)領(lǐng)域”。在這個(gè)領(lǐng)域，也必須有一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員組成的社會(huì)部門來提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，這就是“第三部門”，也稱“非政府組織(NGO，對(duì)政府而言)”或“非營利組織(NPO，對(duì)市場(chǎng)而言)”。

非營利社會(huì)組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個(gè)有固定含義的國際化、全球化的概念。它實(shí)際上反映著社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式。這種社會(huì)組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。

在我國事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，現(xiàn)在有流行的一個(gè)觀點(diǎn)是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，這句話本來沒有問題，實(shí)際上跟“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”是一個(gè)意思。但現(xiàn)在可能有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“不養(yǎng)人”，即財(cái)政撥款以用到場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上，但用于人工就不行。這樣做的結(jié)果常常因?yàn)闆]有服務(wù)人員結(jié)果導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施的空置。其實(shí)，事業(yè)單位的工作絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)服務(wù)；而公益性事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)，等等，更是一種人對(duì)人提供的專業(yè)性服務(wù)。所以，提供專業(yè)服務(wù)的人是第一要素。國際上通行的做法是，政府對(duì)這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，主要體現(xiàn)在對(duì)人工成本的支持，亦即政府買服務(wù)。政府通過對(duì)有關(guān)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行政府采購，非營利機(jī)構(gòu)來投標(biāo)，中標(biāo)者按協(xié)議保質(zhì)保量提供專業(yè)服務(wù)。