而在計劃經濟理論中，萬能的國家(政府)是統帥一切的，所以市場和社會這兩大領域也都歸屬在國家(政府)旗下：前者即國營企業，后者就是事業單位。從80年代中期以來，國營企業一直就是經濟體制改革的重點，這一系列的改革是從“砸鐵飯碗”開始的。事業單位改革則一直處于“光說不練”的態勢，30年下來，相當一批事業單位既“堅持”了類似國企的惰性，又沾染上官僚主義的官氣，而為社會提供的專業服務則常常難盡人意。所以，近年來推行的全員聘任和績效工資，實際上也是試圖從“砸鐵飯碗”破局，使事業單位的改革走出不溫不火的困境。

因此，事業單位的改革，不管其最后的稱呼是什么(譬如照顧既成的習慣仍叫“事業單位”，或加個定語叫“公益性事業單位”)，實際上大方向就應該是“非營利”經營。事業單位的改革是一步步地推進的，先是“效益工資”改革，目標是“多勞多得、少勞少得、不勞不得”；再是“全員聘任”，目標是“按事設崗、按崗聘人、無崗走人”。從邏輯上講，再下一步，就應該讓事業單位真正在社會上承擔獨立的法人資格，按其社會職責，根據相關的社會科學規律，以專業技術和價值理念，為社會、為大眾提供優質的專業服務。要在具體的專業領域內形成服務質量上的競爭，競爭失敗就可能意味著被淘汰。

所以，既然是“全員聘任”，就應該打破“編制”的束縛，真正地“按事設崗、按崗聘人”，同時也要做到“無事無崗，無崗無人”，切忌“因人設崗、有崗無事”。當真正有社會需要時，還應該允許多設崗、多聘人。

(作者為中國社會科學院社會學所研究員，兼中國社會科學院社會政策研究中心秘書長)