十七屆四中全會要求，統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。落實這一要求，要從制度建設入手，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。

建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是推進固本強基工程、夯實黨的執政基礎的重要舉措。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。城鄉機關、企業、社區黨組與農村黨組織在資源配置、職能特點、黨員構成等方面具有差異性。城市黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面具有比較明顯的優勢，而農村黨組織由于受資金、信息、人才等因素的制約，在活動方式、制度建設等諸多方面與城市黨組織之間還存在較大的差距，思想觀念、管理方式、服務意識與新形勢不夠適應。開展城鄉黨建互幫互助，不僅能夠使黨的組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大，而且也促使機關干部深入了解基層狀況，增強決策的科學性，轉變作風，密切黨群干群關系；幫助村黨支部理清發展思路，提高工作能力，加強基礎建設，推進農村經濟社會全面發展。同時，城鄉黨員互相交流、借鑒、幫扶，使城鄉基層黨組織協調發展、共同提高，功能和作用得到有效整合和提升。這對進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執政基礎，促進黨內和諧具有重大的意義。

建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是統籌城鄉發展的重要舉措。當前我國已進入打破城鄉二元結構、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。建立城鄉黨組織互幫互助機制，通過城鄉黨組織、黨員之間的互幫互助，不僅有利于實現城鄉黨組織資源共享、優勢互補、互幫互促、共同前進，增強基層黨組織領導和服務經濟建設的能力和水平，加強黨對農村工作的領導，而且有利于城鄉生產要素、智力資源等方面的合理配置，促進城市優勢資源與農村生產要素的有機結合和城鄉產業融合，轉移農村富余勞動力，推動城市文明向農村輻射，形成優勢互補、以城帶鄉、互促共進、城鄉和諧發展的新局面。

建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，需要著眼于加強基層組織、激發黨員活力、促進城鄉統籌發展，堅持從實際出發，積極探索，采取有效措施。