編者按：上海的社區(qū)公益服務(wù)招標(biāo)和公益創(chuàng)業(yè)投資兩大項目，2009年由市民政局組織實施以來，為提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式和體制政策、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會發(fā)育，提供了有益的探索，引起學(xué)界廣泛關(guān)注。上海市社區(qū)發(fā)展研究會與上海大學(xué)中國社會轉(zhuǎn)型與社會組織研究中心日前組織有關(guān)專家對此做了調(diào)研和專題研討。本報現(xiàn)摘要發(fā)表部分專家學(xué)者的文章

社會組織與公益服務(wù)推動“社會企業(yè)”發(fā)展

盧漢龍

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計，1994年，關(guān)于“社會公益”的研究開始出現(xiàn)，2005年以后，這方面的文獻(xiàn)呈直線上升的趨勢。這兩個時間節(jié)點正好反映了社會公益是和市場制度的建立有密切關(guān)系的。

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨的十六大進(jìn)一步提出要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。“公益”服務(wù)正是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下逐步形成的一個為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的概念。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌握幾乎所有的資源，所以政府也自然成為提供公共服務(wù)的唯一主體。那時“公益”的概念可以說很寬泛，所有國家辦的社會事業(yè)單位基本上都在提供公益服務(wù)。整個社會的公益服務(wù)就是通過政府和單位體制來實現(xiàn)的。市場化改革帶來的最重要后果，是社會資源的分散化，社會利益的多元化，以及社會需求的多樣化。這些結(jié)果使社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供方式也隨之發(fā)生根本性的改變，政府和單位包辦社會公益的做法面臨轉(zhuǎn)型。

“單位制”消解后，社區(qū)作為區(qū)域性的“共同體”受到重視，但大家逐漸認(rèn)識到僅僅依靠推進(jìn)社區(qū)——社會“共同體”的建設(shè)，加強(qiáng)地方基層組織和社會管理是不夠的。發(fā)展各種服務(wù)性的社會組織意義更為重大。其一，可以充分利用社會資源，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，提高公共服務(wù)效率。其二，可以有序推進(jìn)民主政治體制改革，使公民有序參與公共事務(wù)，提高政治文明程度。其三，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的影響力，是黨建工作的一個重要方面。