我國農(nóng)民進城面臨著兩道關(guān)。第一道關(guān)是“顯性戶籍墻”。1978年以前，這一道墻很難逾越。改革開放以后，隨著市場取向改革的逐步深化，農(nóng)民要想跨越“顯性戶籍墻”越來越容易。1988年，國家逐步放開糧食和副食品價格。1993年，全國范圍內(nèi)取消糧票，以戶籍制度為基礎(chǔ)的票證制度取消，戶籍對城鄉(xiāng)人口流動的限制功能被削弱。以此為契機，農(nóng)民開始大量進入城市。這意味著當(dāng)前進入城市打工的新生代農(nóng)民工，不僅自己不愿意回到農(nóng)村，政府也沒有可能再把他們送回農(nóng)村。況且，工業(yè)化、城市化也離不開農(nóng)民工。同全國一樣，在福建，進城打工的農(nóng)民工數(shù)量已超過城市的產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民工市民化的最大障礙在于第二道關(guān)，即“隱性戶籍墻”。農(nóng)民工這一特殊社會群體的存在，表明我國城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的特殊性，即大量農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，其空間遷移（永久性遷移）卻沒有同步實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)認識到，城市化過程，不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。如果城市化僅僅完成農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，而沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，不僅不利于農(nóng)村勞動力向城市的完全轉(zhuǎn)移，不利于城市化目標(biāo)的真正實現(xiàn)，從戰(zhàn)略上看，也不利于勞動者素質(zhì)的提高，不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不利于社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。這種邊緣化可以細化為工作性質(zhì)邊緣化（非正規(guī)就業(yè)）、居住分布邊緣化（多半居住在城中村）、社會地位邊緣化（仍保留農(nóng)民身份）、經(jīng)濟地位邊緣化（同工不同酬）以及社會心態(tài)邊緣化、繼承性邊緣化。總而言之，城市農(nóng)民工是仍處于城市制度之外的社會群體。當(dāng)前正在進行的城市化制度創(chuàng)新，就是要把農(nóng)民工從制度之外、體制之外的社會群體，轉(zhuǎn)化為制度之內(nèi)、體制之內(nèi)的社會群體，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是2010年中央一號文件的一大亮點。當(dāng)前，影響農(nóng)民工市民化的因素，歸納起來，包括戶籍制度、勞動制度、就業(yè)制度、教育制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等等。只有從根本上破除當(dāng)前仍存在于城市中的上述二元制度，才有可能為農(nóng)民工市民化消除制度性障礙。目前，全國許多城市的戶籍制度改革，更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對依附在戶籍上的種種不平等待遇，依然沒有實質(zhì)性改善。針對這種情況，2010年中央一號文件把農(nóng)民工市民化的重點放在增進農(nóng)民工的福利和保障他們的權(quán)利上，明確指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點，應(yīng)放在把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢貏e是把新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兣c當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)益。這就意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及其他社會保障等方面，將更快實現(xiàn)他們與市民同等待遇的愿望。2010年中央一號文件還提到，要著力改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著農(nóng)民工將逐步告別常年住在簡陋工棚的生活，經(jīng)濟適用房、廉租房將逐步成為農(nóng)民工的安家之所。（作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）