考核體系：

發揮“指揮棒”作用

東北財經大學校長艾洪德代表說，加快經濟發展方式轉變，關鍵在于體制機制改革與創新。他建議，充分調動地方政府積極性，通過合理設置績效考評機制，將轉變經濟發展方式與地方政府領導的政績相掛鉤；合理細分轉變經濟發展方式的具體目標和評價體系，讓轉變經濟發展方式變得有據可查。

上海市委副秘書長、研究室主任王戰代表介紹，上海有關部門已經制定了一個“綜合評價體系”，分別從“綜合效益”、“人民生活”、“創新能力”、“服務功能”、“人口資源環境”五大板塊衡量上海發展水平，具體指標達到了43項。

廣東省去年試行的干部考核辦法，今年將正式實行。這套干部考核體系去年甫一推出，就引起關注。因為廣東省將21個地級市劃分為都市發展、優化發展、重點發展和生態發展四類區域。每個區域按功能不同，側重考核指標也不盡相同。

廣州市城市規劃局局長王東代表介紹，從2003年，增城就開始分區域考核干部。北部山區多，只考核農業和服務業產值；南部經濟發達，側重于考核工業產值；幾年來，增城不但經濟增長快，還榮獲聯合國“世界和諧城市提名獎”、“中國最具幸福感城市”等稱號。

與政府績效考核一樣，干部考核體系也是“指揮棒”，對黨政干部從政行為具有引導作用。去年10月，中共中央辦公廳印發《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，并制定了三個試行辦法。《意見》不僅強調科學制定考核指標，也要求干部選拔過程中重視民意、增加透明度。

有利于保障科學發展觀、促進經濟發展方式轉變的考核體系，不僅僅看統計數據，更看重人民群眾評價。近年來，南京組織了“萬人評議”，蘭州委托第三方測評政府績效。中國人事科學研究院院長吳江委員連續幾年去青島考察——青島每年年底通過電話訪問，對各區區長政績打分，分數占考核指標的30%左右。

政策制度：

圍繞“轉變”布局

“多年來，之所以轉變發展方式步伐不快、效果不夠明顯，一方面是源于對ＧＤＰ的崇拜，另一方面是缺乏轉變的勇氣。消除這些深層次的障礙，就要通過政策、制度來推動發展方式轉變。”王戰說。

吳江也認為，“經濟結構的調整、發展方式的轉變，不是有主張就完成了，要體現在很多層面，包括體制、制度、法律規范的變化，包括整個社會參與。”

代表委員們認為，體制機制創新，是一項艱巨的任務。包括健全政府科學民主決策機制，提高行政機關執行力和公信力；創新社會管理體制，引導社會各方面有序參與社會管理。

“要建立鼓勵自主創新的制度，大力推進創新型國家建設。制定政策，建立激勵機制，包括設立基金會和國家獎項。”繆合林則建議，要在全社會營造鼓勵支持自主創新的氛圍。

從去年底開始，國內出現兩個看來矛盾的現象：“用工荒”和“就業難”。針對經濟增長過程中人才結構失衡的現象，吳江建議，“政府可先摸清在經濟結構調整中需要什么樣的人才，然后出臺政策，示范引導。”

即將出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要》，強調“人才優先”，重點培育目前急需的高層次創新型人才和高技能人才。吳江認為，“創新型領軍人才不是政府扶持出來的，而是市場競爭的結果。要把力氣放在培育人才市場、發展人才市場上。”

“低碳”成為今年兩會熱詞。代表委員們認為，要通過立法來鼓勵“低碳”生活方式，用法律手段來促使一些高能耗、高污染的企業轉變生產方式，用法律手段來引導人們建設資源節約型社會和環境友好型社會。