實現經濟社會又好又快發展，離不開國土資源的保障和支撐。在新的形勢下，要充分認識國土資源在促進經濟社會發展中的重要作用，堅持以科學發展觀為統領，樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，走出一條節約集約利用資源的新路子，實現發展與保護的雙贏。

開源節流并舉，努力增強國土資源保障能力。在開源方面，要大力開展農村土地整治，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，狠抓閑置低效土地的充分利用。在節流方面，完善節約集約利用資源的標準和控制體系，建立完善以標準控制為前提、政策約束激勵為導向、市場配置為基礎、監督考核為保障的資源節約集約制度。

落實共同責任，加強對國土資源的管理和保護。要按照國土資源保護和合理利用責權利一致的要求，進一步強化各級政府的責任主體和各有關部門的監管職責，健全和完善協調聯動機制。在土地管理方面，要完善耕地保護行政首長負責制，嚴格落實土地用途管制、耕地占補平衡、基本農田保護等制度，確保實現耕地和基本農田保有量目標。在礦產資源管理方面，強化各級政府整頓和維護礦產資源開發秩序的責任主體地位，完善礦權設置方案制度，建立礦產資源開發利益調整機制。在海洋工作方面，強化各級政府各有關部門依法管海、依法用海的責任，實現海域使用和開發依法有序進行。

優化資源配置，強化國土資源的調控引導作用。著眼于發展全局，構建包括國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和海洋功能區劃在內的國土資源規劃體系，從空間上協調生產力布局和資源配置，從總量、結構、布局、時序上調控資源投放。一是要按照“布局集中、產業集聚、用地集約”原則，把建設用地向城鎮集中、向沿海集中、向園區集中，用在重點項目上，用在產業結構優化升級項目上。二是要圍繞淘汰落后生產能力，促進礦業經濟健康持續發展，以“減數量、上規模、保環境”為原則，加快推進和不斷深化礦產資源整合。三是要嚴格控制工程用海，努力使海岸線的保護與科學開發達到最佳結合。

完善市場配置機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

要加強土地市場建設，逐步縮小劃撥用地范圍，積極探索國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施用地有償使用；規范推進集體建設用地使用權流轉，建立與國有土地出讓、轉讓制度相銜接的集體建設用地出讓、轉讓制度，加快建設城鄉統一的建設用地市場。按照分類出讓的原則，著力推進探礦權、采礦權市場化配置，逐步建立統一、開放、競爭、有序的礦業權市場體系。

嚴格執法監管，進一步規范國土資源管理和開發利用秩序。

制定實施政府負總責、相關部門協調配合、事前事中事后緊密銜接、覆蓋全程的監管制度。完善檢查考核制度，加強對有關部門耕地保護責任目標履行情況的檢查和考核。加強地上巡查和地下監測，強化對礦產資源開發的日常監管。以貫徹落實《海域使用管理違法違紀行為處分規定》為契機，加大海洋執法監察力度，加強海域使用和海洋環境監督管理。(作者系省國土資源廳副廳長)