編者按　2010年2月28日，中國（海南）改革發展研究院在北京召開以“調整國民收入分配格局與轉變發展方式”為主題的改革形勢分析會。國家發改委、財政部、農業部等單位的政府官員，中央黨校、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國社科院、清華大學、北京師范大學等院校的專家學者共50余人參加了會議。與會專家就實現公平與可持續發展，加快推進收入分配體制改革，調整國民收入分配格局等內容作了發言。下面擷取部分專家觀點以饗讀者。

中國社科院經濟研究所研究員張卓元

調整財政支出結構改善收入分配

調整國民收入分配結構，可以有很多途徑。現在看來，如果中央真正要下大決心提高居民消費占GDP比重，就要大幅度調整我們的財政支出結構，大大增加公共服務的支出，減少經濟建設的支出。把財政支出的錢更大部分用于提高保民生，特別是保低收入群體的實際生活水平。我想如果是中央能夠下大決心的話，這個還是能夠取得效果的。

2009年全國財政收入68，000多億元，人均的財政收入相比全國農村居民人均收入稍微少一點。如果加上賣地等收入，就超過了農村居民人均收入水平，說明我們現在財政收入水平應該是很高的。財政支出更多，2009年70，000多億元，人均的財政支出比農村的人均收入高多了。如果我們把財政支出做個比較大的調整，那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費水平，包括提高農村居民的人均收入和消費水平。

根據國務院發展研究中心的一個材料，2008年，中國的醫療衛生支出占財政支出的比重為4.4%，社保與就業占財政支出的比重為10.9%，兩項合計占15.3%，這比人均3000美元~6000美元階段其他國家平均用于這兩方面的支出低了整整16個百分點。因為那些國家這兩項支出平均占全部財政支出的31.9%。我們作為社會主義國家，公共支出占的比重比其他國家平均水平還低那么多，實在是說不過去。前年和去年我們的人均GDP已經達3000美元以上了，大大提高財政支出用于民生包括醫療、社保、教育等等的支出應該是可以做到的。可是包括40000億的投資刺激計劃等，我們財政支出用于民生的支出有一些還是沒有做好，比如說廉租房和保障性住房建設的投資，就沒有很好完成計劃。為什么呢？因為這對地方政府沒多大的利益，對于GDP的增長沒多大作用，所以他們是很消極的。根據人大常委的調研報告，按照2009年國家下達的保障性住房建設的計劃，全國要投入資金1676億元，但是到8月底只完成了投資395億元，僅完成了23.6%，說明列入計劃的用于公共支出的投資沒有很好完成。所以我想如果國家真的要下決心調整國民收入分配結構，下決心調整投資和消費結構，增加居民消費比重，增加保民生的支出，應該說潛力是很大的。

我們現在國有企業每年有10，000多億元利潤，如果拿出30%~50%用于充實社保基金等，這就是3000億~5000億元以上，把這些錢用于民生項目，包括社保等，就可以增加好幾千億元，現在我們的國有資本經營預算制度不完善，國有企業利潤上交比例太低了，這也是很不合理的。所以我的一個想法就是，你要真正調整國民收入分配結構，調整投資或者儲蓄和消費的結構，大大增加居民消費的比重，除了很多其他途徑，調整國家的財政支出結構，而且比較大幅度地調整，應該說是有效的，也是可以做到的。