國家行政學院教授汪玉凱

理順收入分配關系是政府的重要職責

按照西方一些學者對社會轉型的研究，他們得出的一個普遍結論就是，在這個過程中，整個社會將騷動不安，社會成員對利益的渴望格外強烈，官員也很容易出現權力濫用和腐敗等問題。這對掌控利益分配權力的政府來說，無疑提出了很大的挑戰。毫無疑問，目前我國社會正處在這樣的社會轉型期，面對社會利益分配出現的種種問題，特別是收入差距過大、分配不公的問題，作為凌駕在社會之上的最權威公共機構，政府責無旁貸，因為只有政府才具有制定法律和公共政策調節社會利益和理順收入分配關系的權力。這對政府的公共治理能力也形成了很大的考驗。

就目前的情況看，政府在理順收入分配關系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面是值得高度重視的。首先，要有正確的戰略。換句話說，就是政府要根據目前我國經濟社會以及改革發展的實際，及時調整有關收入分配方面的整體戰略，確立明確的指導思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優先，兼顧公平的指導思想，調整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。這個杠桿又集中地體現在兩個個方面：一方面加大法律對社會利益、收入分配的調節作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面就要通過公共政策，理順收入分配關系。最大限度地運用好收入分配這個政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反映遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。

第三，就是政府要嚴格控制自身的行為，防止政府與民爭利。應該說，目前這方面的問題是比較突出的。社會上之所以有財富不斷地向政府集中的說法，就充分反映出這方面存在的問題。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責任承擔者和公共利益維護者。也只有這樣，政府才能得到民眾的信任和擁護，才能保證社會經濟沿著健康的軌道發展。