《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）在全面總結(jié)我國(guó)改革開放以來教育工作歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)分析未來教育發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的根本動(dòng)力，列為工作方針的重要內(nèi)容，貫穿于規(guī)劃綱要的自始至終，滲透于各級(jí)各類教育的方方面面。因此，《規(guī)劃綱要》不僅是教育發(fā)展的規(guī)劃綱要，也是教育改革的規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與過去25年教育體制改革相比，新一輪改革把教育體制改革擴(kuò)展到人才培養(yǎng)體制，在改革的整體部署上突出了以人為本的主導(dǎo)思想，形成了人才培養(yǎng)體制、學(xué)校治理體制、政府治理體制這樣三部分構(gòu)成的整體框架。在1985年《決定》和1993年《規(guī)劃綱要》中，對(duì)教育體制改革都有整體設(shè)計(jì)，但主要側(cè)重在管理體制和辦學(xué)體制；都強(qiáng)調(diào)教育體制改革的根本目的是多出人才，出好人才，但并沒有把人才培養(yǎng)體制納入教育體制改革的范疇。這一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的體制性障礙主要在“包得過多”的辦學(xué)體制和“統(tǒng)得過死”的管理體制，另一方面是當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的主要任務(wù)是滿足人民“有學(xué)上”的要求，改革的重點(diǎn)是解決數(shù)量擴(kuò)張過程中的供給約束的“瓶頸”。而到了今天，優(yōu)質(zhì)而公平的教育已經(jīng)成為社會(huì)和家庭普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)家所關(guān)注的提高民族素質(zhì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，理所當(dāng)然地提到改革的重要議程。這樣就把人才培養(yǎng)體制的改革作為新一輪改革的核心，要“形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面”，就要打破封閉、呆板、單一的束縛人的發(fā)展的體制，建立開放、靈活、多樣的激發(fā)人的活力、潛力的體制。而要建立充滿活力的人才培養(yǎng)體制，就要構(gòu)建充滿活力的學(xué)校治理體制；要使學(xué)校具有活力，就要改革政府管理體制，建立符合法治原則和教育規(guī)律的政府治理體制。我理解這就是以人才培養(yǎng)為核心的新一輪教育體制改革的整體框架。

所謂改革的協(xié)調(diào)性就是要綜合配套地推進(jìn)改革。教育體制改革牽涉行政體制、財(cái)稅體制、勞動(dòng)人事制度等諸多相關(guān)體制和制度的配套，在政府放權(quán)的改革中需要多部門管理權(quán)的協(xié)調(diào)；人才培養(yǎng)體制改革中需要把人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)、人才選拔、人才使用制度配套改革；學(xué)校去行政化改革要同官本位的干部人事制度配套改革；辦學(xué)體制改革需要社團(tuán)管理制度和財(cái)稅制度的配套等等。