如果說過去25年教育體制改革的重點(diǎn)是實現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌，即著力革除建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的教育體制的弊端，那么，今后10年教育體制改革的重點(diǎn)將是在掃除體制性障礙的過程中，著力新體制的制度建設(shè)。制度建設(shè)、制度創(chuàng)新將成為改革的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年教育體制改革的目標(biāo)是“全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。只有以比較成熟和完善的制度為內(nèi)核，這樣的教育體制才能真正建立起來。

在體制改革的過程中，始終存在著“破”和“立”的關(guān)系，不過在不同的階段改革任務(wù)的重點(diǎn)有所不同。在改革的初始階段，要把改革的重點(diǎn)擺到破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會體制改革和教育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，破中有立，但那時還不可能把主要精力放到建章立制上。到了改革的深化階段，建章立制即制度建設(shè)就成為改革能否進(jìn)一步推進(jìn)和深化的關(guān)鍵所在。

《規(guī)劃綱要》突出了以制度建設(shè)為重點(diǎn)的改革思路，不僅明確了制度建設(shè)的方向和原則，還提出了某些可以試驗或推廣的制度安排。在人才培養(yǎng)體制中，不僅對人才評價制度提出了改革要求，還在人才培養(yǎng)觀念部分，提出了“形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”，這里包含了為人才提供多次選擇的多方面的制度內(nèi)涵，在人才培養(yǎng)模式部分，提到了分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度，為因材施教提供制度化環(huán)境。在高等學(xué)校考試招生制度方面，分別對普通本科高等學(xué)校、高水平大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校進(jìn)行分類考試，實行部分科目一年多次考試，探索社會化考試；實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取制度。這些內(nèi)容構(gòu)成了高校考試招生制度的基本框架。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分，明確了“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”的目標(biāo)，還提出在政府與學(xué)校關(guān)系實行“政事分開，管辦分離”，在學(xué)校行政與學(xué)術(shù)關(guān)系中，提出“探索教授治學(xué)的有效途徑”，在學(xué)校與社會關(guān)系中，提出“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”，充實了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的具體內(nèi)涵。在辦學(xué)體制部分，全面提出了公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)、合作舉辦學(xué)校、對營利性與非營利性民辦學(xué)校實行分類管理試點(diǎn)等方面的學(xué)校制度建設(shè)要求。

《規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點(diǎn)先行”原則，正是體現(xiàn)了改革方略的積極性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一。在實施步驟上，統(tǒng)籌規(guī)劃到2020年的改革目標(biāo)，同時擬定各域分步實施的要求，一環(huán)緊扣一環(huán)地推進(jìn)改革進(jìn)程；在區(qū)域布局上，改革進(jìn)度和要求不是要求所有區(qū)域“齊步走”，而是按照不同區(qū)域的現(xiàn)實條件和客觀需求，從實際出發(fā)確定改革的目標(biāo)、進(jìn)度和做法，實現(xiàn)改革目標(biāo)的時間可以有先有后，實現(xiàn)改革目標(biāo)的模式也可以有不同區(qū)域的特點(diǎn)；在推進(jìn)策略上，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行。重大的改革舉措和政策必須經(jīng)過若干地區(qū)或單位的試點(diǎn)；試點(diǎn)需要有代表性、典型性；試點(diǎn)過程要有領(lǐng)導(dǎo)、專家以及利益相關(guān)方代表的充分參與；試點(diǎn)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣要建立必要的程序。在這樣基礎(chǔ)上的試驗，將是有組織的對中國特色的社會主義教育體系和體制性的、科學(xué)的試驗，其經(jīng)驗的推廣也將是中國特色社會主義教育體系和體制的建設(shè)過程。（作者系中國教育學(xué)會常務(wù)副會長）