國(guó)家雇員薪酬分配改革建議

國(guó)家雇員薪酬分配制度改革，應(yīng)該體現(xiàn)公共管理與服務(wù)的均等化要求，堅(jiān)持薪酬與貢獻(xiàn)、收入與責(zé)任相對(duì)稱的公平分配原則，建立符合國(guó)家公共管理與服務(wù)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位職責(zé)和工作績(jī)效以及分級(jí)分類管理的薪酬分配制度。在機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，充分體現(xiàn)績(jī)效與報(bào)酬、崗位與責(zé)任的公平分配原則，拉開崗位薪酬差級(jí)，完善報(bào)酬收入正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入分配制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

首先，嚴(yán)格控制國(guó)家雇員規(guī)模。

根據(jù)公共管理與服務(wù)的實(shí)際需求，合理設(shè)定國(guó)家雇員的總量規(guī)模，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)部門的整合力度，解決職能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，使國(guó)家雇員規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

其次，全面推行績(jī)效薪酬制度。

堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、按勞分配的原則，根據(jù)崗位責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一是科學(xué)設(shè)置崗位職能，明確崗位價(jià)值度，為建立崗位薪酬制度提供科學(xué)依據(jù)。二是實(shí)行績(jī)效薪酬制度，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗變薪變的原則，使薪酬水平與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，向關(guān)鍵和重要崗位、高素質(zhì)高技能人員傾斜，重點(diǎn)解決平均主義分配問題。

再次，科學(xué)制定績(jī)效薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效薪酬應(yīng)該包括基本薪酬和追加薪酬兩部分。基本薪酬包括從業(yè)者個(gè)人與家庭生存的生活與發(fā)展費(fèi)用。追加薪酬包括不同崗位、行業(yè)、地區(qū)以及貢獻(xiàn)之間的差別價(jià)值，以體現(xiàn)責(zé)任、貢獻(xiàn)、行業(yè)、地區(qū)間的工作差別情況。在基本薪酬方面，首先應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)國(guó)家公共管理和服務(wù)的平等原則，消除不同地區(qū)和部門之間的收入標(biāo)準(zhǔn)不公平現(xiàn)象。基本薪酬應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，反映從事國(guó)家公務(wù)的從業(yè)人員在個(gè)人生存與家庭贍養(yǎng)方面所需要的基本費(fèi)用。在追加薪酬方面，要能夠體現(xiàn)實(shí)際勞動(dòng)付出的行業(yè)差異性、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)艱辛程度以及特殊貢獻(xiàn)等因素，保持薪酬制度的公平性和導(dǎo)向性。

最后，完善薪酬分配管理制度。

國(guó)家雇員薪酬分配管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理制度的科學(xué)性直接影響整個(gè)薪酬分配管理狀況。為此要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，建立正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)薪酬管理的規(guī)范化和法治化。同時(shí)要嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，取締非法收入。一要加強(qiáng)總量控制和預(yù)算管理。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況，確定國(guó)家雇員薪酬總額，建立健全薪酬總額增減彈性機(jī)制，建立健全不同行政事業(yè)單位的薪酬指導(dǎo)線，引導(dǎo)各地區(qū)相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位薪酬水平的合理增長(zhǎng)。二要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算收支管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)制度，體現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)的公益性和非營(yíng)利性。對(duì)法律規(guī)定可以收費(fèi)的項(xiàng)目，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為管理，實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線制度。三要整頓灰色收入，取締非法收入。實(shí)行公開、監(jiān)督、預(yù)算的職務(wù)消費(fèi)制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)一名義和實(shí)際收入管理，消除不正當(dāng)補(bǔ)貼，嚴(yán)格薪酬分配制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，建立薪酬分配網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。