“轉(zhuǎn)方式”恐怕不完全是經(jīng)濟領(lǐng)域的事

解決上述問題，還要與當前正在進行的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來。最近讀到一篇討論如何“轉(zhuǎn)方式”的文章，其中寫道，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是我贊同的，但有點疑問的是，作者主張主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，諸如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等——此議對否，我拿不定主意，不過隱約感覺到，如果資本和人力只往這些部門集中，所能吸納的就業(yè)將有限的。既然我們知道基層對公共服務(wù)需求很大，就要避免在這些重大對策上人云亦云，要深入研究和思考。

根據(jù)我的理解，“轉(zhuǎn)方式”恐怕不完全是經(jīng)濟領(lǐng)域的事情。比如，服務(wù)業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟社會進入公共需求階段之后，非生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該放在更加重要的位置，無視社會服務(wù)的就業(yè)容量是錯誤的，也會誤導(dǎo)視聽。還有城市化，從歷史上看，城市化從來就是一個公共服務(wù)供給的過程，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，既在城市服務(wù)業(yè)中就業(yè)，自己及家人在教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面也需要被服務(wù)，這是他們轉(zhuǎn)移到城市的基本動因。因此，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)是不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的；不相應(yīng)地擴大公共消費和與之相適應(yīng)的公共服務(wù)，似乎邁不過“轉(zhuǎn)方式”的門檻——我們應(yīng)當從歷史發(fā)展的階段性來分析現(xiàn)在中國居民的消費特征、消費需求。

怎樣改變“越來越多的問題發(fā)生在基層”？

4月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理的文章《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，其中特別指出，要加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。顯然，我們需要通過公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革來為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境。基層公共服務(wù)堪稱“短腿中的短腿”，這個問題不僅具有經(jīng)濟意義，還有重要的社會意義。今年春節(jié)前，我參加一個討論社會形勢的小型座談會，有學(xué)者說了一句發(fā)人深省的話：“越來越多的問題發(fā)生在基層。”“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，多少年我們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘，但為什么問題還是屢屢發(fā)生？這使我想起人類學(xué)家常說的一句話，“如果不加強地方社區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略注定會失敗。”聯(lián)想起我們一系列的政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險等，如果沒有基層完善的服務(wù)體系，實行起來會是什么樣的結(jié)果？

擴大地方和基層的公共服務(wù)供給，使基層的人民的需求得到最大限度的滿足，并在這個過程中擴大就業(yè)，使集中在城市的大量大學(xué)畢業(yè)生愿意到基層服務(wù)，需要我們在社會事業(yè)舉辦體制、公共服務(wù)提供機制等方面積極實施實質(zhì)性的改革。（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）