我國是世界上水旱災害極為頻繁的國家，經濟社會發展與防汛抗旱關系密切。加快經濟發展方式轉變，必須營造安全、和諧、秀美的環境，這對水旱災害防御提出了更高要求。我們要堅持可持續發展的治水思路，努力提高科學防御水旱災害的能力和水平。

一、我國水旱災害及其特點

我國地形復雜，東西部、南北方的自然地理條件差異很大。全國的河流總長度約為42萬公里，流域面積超過100平方公里的河流達5萬多條。水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有世界平均水平的1/3。受季風氣候影響，我國降水時空分布極不均勻，全年降雨量主要集中在6—9月。水資源南多北少，東多西少，東南沿海及西南部分地區年平均降雨量在2000毫米以上，西北地區西部不足200毫米。且降雨量年際間變幅較大，豐水年的降雨是枯水年的2—8倍。這種特殊的水資源狀況決定了我國是一個水旱災害頻繁而嚴重的國家。自古以來，水旱災害被稱為中華民族的心腹之患。

我國的水旱災害主要有四個特點：

一是發生頻次高、時間長。自公元前206年至1949年的2155年間，平均每兩年發生一次較大水災或嚴重干旱。新中國成立以來，大江大河發生較大洪水50多次，發生嚴重干旱17次。且水旱災害持續時間長，經常發生連年豐水或多年連續干旱的不利狀況。

二是影響范圍廣、程度深。我國有2/3的國土面積可能發生各種類型、不同程度的洪水，其中大部分地區會形成洪水災害。干旱在我國分布更為廣泛，東北、西北、華北地區十年九春旱，長江以南地區有的年份伏旱嚴重，近年來西南地區旱災也呈多發態勢。

三是災害類別多、防御難。我國相當一部分地區非澇即旱，旱澇交替，既有可能發生大江大河流域性大洪水，也有可能發生山洪、泥石流、滑坡和臺風、冰凌等災害，給防御工作帶來很大難度。同時，旱災也從傳統的農業擴展到城市、工業、生態等領域。全國669座城市中有400座不同程度缺水，旱災損失居高不下，已成為國民經濟可持續發展的制約因素。

四是直接經濟損失嚴重。我國水旱災害直接經濟損失占各類自然災害直接經濟總損失的60%左右。1990年以來，全國年均洪澇災害損失在1100億元左右，約占同期GDP的2%；遇到發生流域性大洪水的年份，該比例可達3%—4%。1990年以來，全國年均因旱造成的直接經濟損失約占同期GDP的1%以上，遇嚴重干旱年景，該比例超過2%。