統籌兼顧　科學布局

文化改革發展是一項系統工程，應通盤考慮、科學布局、協調推進。具體而言，可以在以下幾個方面著力：“兩個到位”——屬于公益性文化事業的政府投入到位，屬于經營性文化產業的轉企改制到位；“兩個提升”——提升文化產業在國民經濟中的地位，提升文化的教育引領作用；“兩個提高”——提高文化產品生產數量、促進市場繁榮，提高文化產品質量、多出精品力作；“兩個途徑”——發展新興文化產業、培育知名文化品牌，運用現代科學技術、推動文化創新，不斷提高文化影響力競爭力；“兩個效益”——正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現兩個效益的統一。

堅決打好文化體制改革攻堅戰。文化體制改革是一場深刻的變革，必須堅持不懈、有序推進。江蘇省緊緊抓住重點領域和關鍵環節，對照時間表、路線圖、任務書，推動改革由省級向市縣展開，確保不翻牌、不走回頭路。省重點文化集團不斷發展壯大，鳳凰出版傳媒集團成為全國第一家資產、銷售雙超百億的出版集團，廣電網絡公司在全國率先實現省市縣三級廣電網絡互聯互通、全程全網，演藝集團成為全國第一家經營收入超億元的演藝企業，江蘇手機報用戶位居全國省級黨報集團首位，江蘇衛視成為第一家覆蓋全國所有地級以上城市的省級衛視。今年，江蘇省將完成市縣一般性文藝院團轉企改制、市縣文化廣電新聞出版“三局合一”和文化綜合執法機構組建，全面深化文化事業單位內部改革。

加快發展文化產業。文化產業有其獨特優勢，在加快文化改革發展中大有可為。在實踐中，江蘇省鼓勵大膽設想、精心求證，突出市場導向；強調錯位發展、人無我有，避免“千軍萬馬”走獨木橋；大力強化主業、加強配套，形成集聚效應。全省文化產業增速連續5年達30%以上，2009年省屬文化集團資產規模達330億元、凈資產200億元、凈利潤近20億元，全省有60多個文化（創意）產業園區、4個國家動畫產業基地、7家國家文化產業示范基地，生產并發行原創動畫片69部40314分鐘。各地加大文化招商力度，引進項目團隊帶動發展。今后，江蘇省將緊扣發展主線，著力發展文化創意、數字和動漫等新興業態，鞏固提升傳統優勢產業，積極推進文化與旅游、休閑、制造、電信、地產等產業融合，不斷提升文化產業的規模、質量和效益。

努力繁榮文藝創作生產。藝術創作生產有其自身規律，急不得；滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，慢不得。這要求把尊重文藝創作規律與增強緊迫感有機結合起來，推動文藝事業又好又快發展。基于這一認識，江蘇省著力把握好幾個原則：既有“高原”又有“高峰”，多出精品力作、名家大師；既有“一枝獨秀”又有“百花齊放”，推動各類藝術競相發展、爭奇斗艷；既出作品又出產品，借助市場力量增強傳播力和影響力。近年來，江蘇省抓住重大活動、重大節慶、重大題材，精心研究制定創作規劃，突出抓好影視劇生產和品牌建設。2009年投資生產電影14部，制作完成電視劇23部742集，電影《鄧稼先》和《十月圍城》、電視劇《人間正道是滄桑》、舞臺劇《飄逸的紅紗巾》和《西施》等一批優秀作品廣受好評。以現實題材為主的中國百家金陵畫展、中國曲藝“牡丹獎”、中國音樂“金鐘獎”（民樂）、中國民間文藝“山花獎”等社會參與度、知名度不斷擴大，成為富有影響力的文化活動品牌。今后，江蘇省將依托豐厚的文化資源，進一步創新創作生產機制，做好迎接建黨90周年、辛亥革命100周年等工作，推出更多健康有益、群眾喜聞樂見的優秀文化產品。

扎實推進文化惠民工程。保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾共享文化建設成果，是推動文化大發展大繁榮的根本目的。江蘇省以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業單位為骨干、以全民為服務對象、以基層特別是農村為重點，積極實施文化惠民工程，取得了豐碩成果：先后建成南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術館新館等一批省級重點文化設施，實現了“市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標，所有行政村都擁有了農家書屋；有線電視、數字電視用戶數居全國第一；全省174家博物館、紀念館等實現了向公眾免費開放；“高雅藝術進校園”、“百名文藝家惠民演出”、“文化暖心”、“沿海行”等大規模公益性文化演出受到了群眾的熱烈歡迎；覆蓋城鄉的公共文化設施體系基本形成。今后，江蘇省將適應全面建設更高水平小康社會的新要求，按照公益性、均等性、基本性、便民性原則，進一步完善公共文化服務體系，健全財政投入增長機制，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，不斷提高公益性文化事業發展水平。