發達國家調節收入差距的主要招數

四是反貧困調節措施

美國的反貧困調節措施始于落后地區的流域開發。1961年美國政府第一次宣布將失業和經濟落后問題列為全國性問題的法案，出臺《地區再開發法》。1993年美國國會通過第一個比較系統解決不發達地區發展問題的法案《聯邦受援區和受援社區法案》。美國政府通過政府支援來促進落后地區的開發，1997年聯邦財政補貼達到2752億美元，占聯邦支出的比重達到16.3％。日本為了促進落后地區的經濟發展，從20世紀60年代至80年代，先后制定和執行了《山村振興法》、《過疏地域振興特別措施法》、《欠發達地區工業開發促進法》、《北海道開發法》等。通過這些法律和相匹配的一系列財政、金融政策，達到了促進不發達地區的工業開發、增加就業和縮小地區之間經濟差距的目的。德國新政府為縮小東西德在經濟發展上的差距接連實施了一系列的援助措施，特別實行西部向東部的資金轉移和政策傾斜。一方面德國每年把國內生產總值的600億歐元用于德國東部的建設。另一方面德國還運用平衡財政來進行反貧困。

五是促進就業措施

瑞典、芬蘭等國的實踐證明，有效的積極就業政策可以明顯改善勞動者的收入狀況，為提高收入水平創造必要的條件。為此，他們高度重視大力促進就業的政策措施。瑞典設有國家勞動力市場委員會，下設21個地區性的勞動委員會和分布在各地的325個辦公室，近7000人在委員會中工作。瑞典不斷加大對擴大就業的財政資金支持力度，用于就業項目的資金占GDP比重已經超過1.5％。在對失業人員創辦小型企業實行減稅優惠政策的同時，還提供就業補貼。這些促進就業的優惠政策與措施在一定程度上緩和了失業率過高造成的社會矛盾，為改善社會成員的收入狀況提供了必要的保證。

六是政策性補貼措施

對農業實行政策性補貼是調節城鄉、工農業收入分配差距的重要措施。法國政府對農業和農民的補貼已成為法國財富再分配制度的重要組成部分。這些補貼包括生產領域的補貼、流通領域的補貼和生活領域的補貼三種。近年來，由于農民的負擔不斷加重，法國政府和歐盟對法國農業和農民的財富再分配已經占到法國農民純收入的25％。

美國、英國等以上發達國家調節收入分配差距的種種措施，對中國調節收入分配差距具有諸多啟示：發揮稅收調節收入分配差距的作用，需要有健全的稅收制度做保障；運用社會保障制度調節收入分配差距需要確定保障的重點，不能太寬泛；要充分保證義務教育本身的公平性，就必須建立健全財政支付體系等。（作者為中華全國總工會經濟社會政策研究室主任、北京工業大學教授）