現行制度內有沒有改革的空間？不少人對此持否定態度，總希望政治體制改革就是要對于現行制度動大手術，甚至引進多黨制等。這樣的態度，不可能帶來政治穩定。

穩定性的政治體制改革，就是要在現行的政治制度內進行改革。最近30年的政治發展說明，現行制度所提供的改革空間很大，還遠遠沒有開拓出來。

現行制度所提供的改革空間包括哪些方面？首要的是制度化的空間。這種制度化，包括兩個方面，一是將規定的制度進行落實，比如任期限制的落實，就需要一定的時間，制度得到落實才能形成制度的權威；二是將原則的制度具體化，包括將憲法的規定具體化為一些基本的法律等。在這些方面，還有著較多的工作。

現行制度所提供的改革空間，更多的是程序建設的空間。程序和技術建設，是我們的一大弱項，因為傳統文化就缺乏對于行政程序建設的重視，而革命運動更是要打破傳統程序，動員性體制也不需要規范的程序。不重視程序建設，看不到程序建設的重要性，就出現天天開會而不會開會，大量文件得不到落實，甚至發生了以增加會議的方式貫徹落實減少會議的要求、以增發文件的方式落實減少文件的要求惡作劇現象。而許多行政程序、政治程序過于籠統、寬泛，就容易因人而異，無法具體操作，因而使政治口號和政治原則流于形式。僅以民主選舉的投票為例，人們長期習慣于向投票者發放選票而不是由投票者自己去領取選票，更不要求填寫選票必須進入秘密劃票間，結果，許多投票人認為自己的投票受到了別人的監視，從而對于民主選舉給予了負面的評價。一個如此良好的民主制度因為缺乏規范的具體程序而喪失一些信譽，更不要說其他方面的制度效果。因此，程序建設的任務相當繁重，如果在這個方面沒有根本性的突破，社會管理的危機事件就會不斷發生。

現行制度所提供的改革空間，也包括體制調整的空間。許多現行的制度，多與傳統習慣密切聯系從而形成一種習慣性的體制，當著社會生活發生重大變化的時候，傳統體制就需要進行調整。這種調整，并不是一種制度性的調整，實際上是為了適應新的情況而健全既定的制度。以縣鄉人大代表的選舉制度和工作制度為例，本來，實行這一制度的目的是要縣鄉代表能夠及時地反映所在選區選民的意見，從而通過人民代表大會制度來解決基層的社會矛盾。但是，由于縣鄉人大代表的選舉體制和工作體制存在著諸多缺陷，使得基層人民的意見更多地通過信訪的渠道來解決，許多問題，本來在基層能夠較為容易得到解決，但是卻一直上訪到更高層甚至中央，造成多種矛盾。如果改進基層人大代表的選舉體制和工作體制，使其能夠真正密切聯系選民，反映選民意見，努力把矛盾解決在基層，那么，現行的縣鄉人大代表直接選舉制度就會得到極大完善。類似的體制調整，還有不少。這些都表明，現行制度提供的改革空間仍然很大。(作者為北京師范大學教授)