在工作實踐中，一些干部重亮點輕基礎、重眼前輕長遠、重表面輕實質的施政行為，引起了群眾的質疑和批評。從思想根源上看，是沒有樹立科學發展觀和正確政績觀，而從制度上反思，則往往是干部政績考核體系、干部任用制度還不健全，導致政績考核與民生關系不大，甚至負相關。如何從制度上保障干部政績與民生福祉相一致，引導干部將短期行為與長遠發展結合起來呢？

首先，要改革和完善干部的任期制。一般來說，我們縣級以上的選任公務員，任期都是5年。但很多干部一般3年就換了崗位。在實際調查中，筆者發現，只要在某個崗位任期5年或以上的官員，基本都能克服行為短期化的問題。這些官員，也不太重視表面文章，不重視面子工程，也很少有政績工程，往往比較重視實際效果，重視民生福祉。這是值得引起注意的。

其次，要改革和完善干部的考核機制。在重視行政考核的前提下，發展民主考核，統計調查考核，完善平時考核。通過多方面考核，來糾正考核指標單一所導致的政績觀偏向的問題。只有這樣，干部的短期行為和片面的行為，才能與長遠的發展目標和全面發展的目標結合起來。

不過，在調查中我們也發現，不少具有正確政績觀的干部，反而是得不到快速提拔的干部，而沒有正確政績觀的干部，反而是得到快速提拔的干部。所以，要促進干部轉變政績觀，最應該做的是，在用人制度上不讓“老實人”吃虧，不讓投機取巧的人得利。對堅持正確政績觀的干部，要有提拔重用的機制。這就需要改革和完善用人機制。

第一，考核要突出軟指標和長期指標。現在的問題是，提拔干部，看硬指標，尤其是看短期的硬指標。硬指標很重要，但是一旦把GDP等硬指標放在第一位，變成核心指標，重視短期行為，那么干部的行為難免急功近利。提拔干部，少看短期指標，多看其長期指標，這樣，干部的行為才會長期化。

第二，干部行為長期化，還要鼓勵長期任職。在一些地方，干部流動過快過頻，結果導致干部任期很少有滿5年的，一般都是3年一動，造成“第一年熟悉工作，第二年趕緊出政績，第三年謀求調動或者升遷”。短期任職容易升遷，長期任職不容易升遷，其結果是政績觀的短期化。

第三，給“老實人”開辟更多上升渠道。干部升遷，一步落后，步步落后，其結果是，在一個崗位上任職5年以上，甚至10年的干部，其升遷往往落后于調動得快的官員，而且永遠落后。為了鼓勵長期任職，就需要讓長期任職的官員，在提拔上有不逐級升遷的渠道。

在這一過程中，一個極為關鍵的環節是要改革過于集中的用人制度，改變單純由上級領導或者一把手決定人事的做法，建立健全科學決策、民主決策的用人制度。只有這樣，干部才會在思想和行動上把向上與向下、短期與長期、政績與民生統一起來，樹立符合科學發展、順應民心民意的正確政績觀。（作者為中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師）