根據黨的十七大精神，寧夏國資委黨委從2008年啟動了在國有企業基層黨組織換屆中的“公推直選”試點。目前，寧夏國資委在 14個二級企業黨委和200多個基層黨支部換屆中都實行了公推直選。同時這一做法還延伸到了 50多個工會和共青團組織負責人的選拔，并進一步運用到 1000多個企業基層區隊班組長的選拔任用上。他們的經驗得到中央領導、中組部、國資委和國內研究黨建和民主政治的專家們的高度關注，被認為是對黨內民主實現形式的一種積極探索和創新。

寧夏國企基層黨組織“公推直選”實踐的特點與創新

寧夏國企基層黨組織的公推直選有4個創新點值得關注：第一，改革了候選人提名方式，黨委委員、紀委委員的人選由組織提名變為組織提名與群眾提名相結合；第二，改革了民主推薦方式，變“少數人選人”為“多數人選人”；第三，改革了選人方式，變“事前選人”為通過競選演講帶動的“目標選人”；第四，改革了選舉方式，變等額選舉為差額直選。

寧夏國資委的經驗與已有的農村鄉鎮的公推直選相比，其效果更為突出和成功，這與國有企業特定的條件有關：其一，國有企業的組織結構明晰，基層黨支部建設相對完備，因此動員工作方便展開；其二，國企黨員干部具備基本的文化素養，能夠快速適應干部換屆的“公推直選”這種新形式；其三，選舉與選舉者的利益具有切實的、直接的相關性，黨員的權利意識容易生成；其四，換屆方案制定的充分而詳盡。

寧夏國企“公推直選”探索與我國民主政治發展的空間拓展

從寧夏國企的“公推直選”我們至少可以看到黨的基層組織實現了 3個層面的轉變：其一，在組織結構上，干部換屆兼顧上、下兩個層級的意志，并且限制在規范的程序內；其二，在權威來源上，通過包括競選演講在內的選舉民主形式塑造干部權威，而不是單純的上級意志；其三，在功能定位上，圍繞經濟建設這一中心推進黨的基層組織建設，通過黨內民主帶動人民民主。

從現實效果看，寧夏國企公推直選的做法把黨內基層民主向前推進了一大步；然而，從長遠看，他們的經驗也告訴我們，當代中國民主政治還有很大的拓展空間。

首先，黨內公推直選的制度化需要干部人事制度等相關制度的配套改革。黨建工作要跟上時代的變化，這對黨組織建設的制度化提出了更高的要求，一方面要發揮黨組織的能動性；另一方面還要在制度建設上及時跟進。例如，通過公推直選出的黨的基層干部，按照選舉規定應當工作至任期結束，但是在黨管干部的原則下，基層黨的干部要服從上級的調動安排。這樣一來，公推直選一方面貫徹了黨管干部原則，另一方面卻難以回避在干部任內調動上與該原則的內在沖突。因此，如何制定規范的程序將公推直選上升為一種制度化的干部換屆方式，是迫切需要解決的問題。還有公推直選出的黨的基層干部與企業管理層、行政干部的選拔制度如何對接以解決“職稱待遇”等問題，也有待從制度層面予以考慮。這里實際涉及單項制度創新和整體制度改革推進的問題。

其次，黨內民主形式的多元化要求給予基層組織更大的自主創新空間。寧夏國企的公推直選在某些具體做法上突破了現有的黨內選舉程序和規定，例如先選舉支部書記再選舉支部委員的“倒選”。這種情況實際反映的是如何處理黨建形式的一般性和特殊性的問題。黨內民主建設的具體形式應當本著多元化的原則，而不是一刀切的僵化模式，這就要求給予基層黨組織更大的自主創新空間。當然多元化不是沒有方向，歸納起來有兩點需要重視：其一，擴充利益代表基礎，增強利益聚合的能力；其二，發展黨內民主，拓展黨員參與黨內事務的渠道。

最后，從黨內民主到國家政治民主化。按照十七大精神：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”，這意味著中國民主政治發展的路徑是從執政黨拓展到國家與社會層面。這個問題在國有企業則表現為，如何將公推直選的做法用于行政領導的選拔？如何落實非黨員群眾的選舉權利？或者，民主選舉方式是否適用于行政領導的選拔，這是一個值得探討的問題。民主應當如何嵌入政黨―國家的體系內？我們應當采取什么樣的策略在實踐中探索中國的民主政治？這些問題雖不是寧夏國企公推直選的試驗能夠解決的，但從此出發卻有著進一步探索和拓展的空間。