改革開放以來，我省小城鎮建設和城鎮化進程有了長足發展。近年來，我省城鎮化率每年提高1個百分點左右，2009年全省城鎮化率達到51%，居東部省（市）第五位。從城鎮發展和鎮區人口的城鎮化率看，我省小城鎮建設的任務較為艱巨，城鎮化發展的空間較大。我省建制鎮人口規模和建成區面積總體偏小，離城鎮化跨越發展還有較大距離。建制鎮鎮區人口少，對全省城鎮化的貢獻率較低，建制鎮對周邊農村城鎮化的輻射帶動作用十分有限。全省鄉鎮人口的城鎮化率較低，亟待跨越發展。省委八屆九次全會提出的“力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點”是一個較高的要求，要實現這一目標，必須按照統籌城鄉發展的要求，做到“五個統籌”。

必須統籌城鄉發展規劃，編制高起點、高品位的小城鎮建設和發展規劃。要統籌規劃城鄉人口發展、土地利用、城鎮村落布局、基礎設施建設、產業聚集、環境保護、生態涵養等，把“城鄉一體、資源共享、協調發展”作為重要原則貫穿到小城鎮建設總體規劃中，把城市、小城鎮和農村作為一個整體來規劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全省呈現出以城市群為主體，小城鎮為基礎，覆蓋城鄉的規劃體系。要在更大區域范圍內（如縣域或市域），統籌城鄉發展的空間布局，對城鄉空間結構進行優化整合，提升規劃的統籌能力。要統籌編制經濟社會發展規劃、建設規劃和土地利用總體規劃，做到小城鎮建設與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調，與縣域規劃、市域規劃、省域規劃有機銜接。

必須統籌城鄉產業發展，建立小城鎮發展支撐體系。要按照一、二、三產業協調發展的原則，建立小城鎮三次產業統籌發展機制，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局，走城鄉經濟發展統籌、融合、協調發展之路。要引導城市勞動密集型產業向農村轉移和擴散，促進小城鎮二次產業加速崛起和新興戰略性產業在小城鎮發展。

必須統籌城鄉基礎設施建設，加快完善小城鎮基礎設施條件，打造現代化小城鎮宜居環境。要堅持區域統籌、合理布局、聯建共享的要求，統籌小城鎮的基礎設施建設，根據規劃的功能定位和發展規模，適度超前建設完善基礎設施。要大力推動城市基礎設施向小城鎮和農村延伸，加快農田水利、農村飲水安全、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。要加快小城鎮的基礎設施建設進度。要統籌協調好住宅小區、商貿街區、產業園區建設，科學設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。要加強環境綜合整治和保護，營造良好生態環境。

必須統籌城鄉基本公共服務，確保在小城鎮能享受到均等化的基本公共服務。要建立覆蓋城鄉的公共財政體制，統籌城鄉基本公共服務，為小城鎮提供均等化的城鄉公共服務。要統籌小城鎮建設中的社會事業發展，為小城鎮居民提供與城市居民大致均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務，調動農民參與小城鎮建設的積極性。要在推進小城鎮建設中，盤活小城鎮資產，建立小城鎮居民養老保險基金，為小城鎮居民提供基本養老保險待遇。要推進統籌城鄉綜合配套改革實驗，加快建立覆蓋小城鎮的勞動就業服務體系。要統籌考慮小城鎮建設的社會管理，逐步形成城鄉社會管理一體化體制，推動農民工向城鎮市民轉變。要推進小城鎮行政體制改革，在目前所選定的21個綜合改革建設試點小城鎮中，選擇一批具有一定的人口和經濟規模的大鎮，開展擴權試點。在此基礎上，總結經驗，適時出臺促進“簡政強鎮事權改革”或“強鎮擴權”改革指導意見，切實改善小城鎮公共服務水平。

必須全省上下“互動聯動”，統籌推動，實現全面推進。各市、縣、區應根據各地實際情況，選擇一批基礎條件好，或各具特色的小城鎮，作為設區市級及縣級小城鎮綜合改革建設試點鎮，并予以重點推進，使小城鎮發展形成上下“互動聯動”、全面推進的良好局面，推動我省城鎮化跨越發展。

（作者單位：省政府發展研究中心）