十七屆五中全會(huì)高度關(guān)注民生問(wèn)題，推出了建設(shè)“幸福生活的美好家園”、“富民強(qiáng)國(guó)”、“普遍”和“較快”地提高居民收入等新的理念和目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

要切實(shí)改善民生，“十二五”期間有必要把“富民強(qiáng)國(guó)”作為發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思維。當(dāng)我國(guó)綜合國(guó)力（GDP）已列全球第二位的時(shí)候，當(dāng)我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展的后半段時(shí)，尤其在重化工業(yè)時(shí)代，資本力量非常強(qiáng)大并發(fā)揮壟斷作用，國(guó)家掌握的財(cái)富非常豐厚，就不應(yīng)把資本積累和國(guó)家財(cái)富看作第一位的需要。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展應(yīng)更多地考慮人民生活水平優(yōu)先提高的思路，“強(qiáng)國(guó)富民”應(yīng)讓位于“富民強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)。

要改善民生，“十二五”期間務(wù)必實(shí)現(xiàn)居民收入“普遍”、“較快”增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)“普遍”，是因?yàn)檫^(guò)去5年有些居民的收入增長(zhǎng)顯著，另一些居民的收入增長(zhǎng)不多或增長(zhǎng)較慢。強(qiáng)調(diào)“較快”，是指居民收入水平要與GDP增長(zhǎng)水平大致相當(dāng)。要做到“普遍”而且“較快”地提高收入，首先要擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)率，政府應(yīng)把解決就業(yè)問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，只有全社會(huì)的就業(yè)水平有了實(shí)質(zhì)性提高，居民收入才能持續(xù)而穩(wěn)定地提高。其次，要努力降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶籍門(mén)檻、高等教育和職業(yè)教育中的農(nóng)民子女和困難群眾子女的進(jìn)入門(mén)檻、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中青年創(chuàng)業(yè)致富的門(mén)檻，以及階層升遷和流動(dòng)過(guò)程的進(jìn)入與退出門(mén)檻，這樣才能為低收入階層提供財(cái)產(chǎn)性收入和持久性收入的機(jī)會(huì)。還要著力提高工薪和勞動(dòng)收入，推行集體協(xié)商制度，力爭(zhēng)工資收入隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)強(qiáng)度提升、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)而相應(yīng)提高。

要保障民生，“十二五”期間應(yīng)把“包容性增長(zhǎng)”作為科學(xué)發(fā)展的合理途徑。“包容性增長(zhǎng)”的立足點(diǎn)，是從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展的公平正義的追求，其核心內(nèi)容是為社會(huì)大眾提供公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)會(huì)和機(jī)制，通過(guò)制度安排、機(jī)會(huì)提供和機(jī)制調(diào)整，彌補(bǔ)困難群體由于權(quán)利缺失、利益流失和福利損失所造成的收入差距，最重要的是政府的公共品提供和公共服務(wù)的覆蓋面要向中低收入群體傾斜，切實(shí)保障他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這就是“包容性增長(zhǎng)”的深刻內(nèi)涵。根據(jù)“包容性增長(zhǎng)”的目標(biāo)指向，“十二五”期間，應(yīng)確立積極的收入分配政策，合理調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，較快提高初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬的份額，有效遏制過(guò)高的資本收入，堅(jiān)決抑制壟斷行業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。同時(shí)，提高農(nóng)民和城市困難群體的收入，并在二次分配領(lǐng)域加大政府調(diào)控力度，促進(jìn)全體居民更好地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

要改善民生和保障民生，“十二五”期間應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育成熟，真正確立居民為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要素貢獻(xiàn)與收入增長(zhǎng)相一致的主體，并促使企業(yè)主體真正把居民消費(fèi)者的權(quán)益實(shí)現(xiàn)與其利潤(rùn)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)一致起來(lái)，促使政府主體真正把居民的社會(huì)福利最大化與其職能轉(zhuǎn)變相一致起來(lái)，這樣，居民權(quán)益和收入增長(zhǎng)才能得到充分保障。因此，“十二五”期間，應(yīng)切實(shí)把公共服務(wù)的指向放在改善民生的目標(biāo)上。（作者為福建教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）