二、牢牢把握“十二五”發展的主題和主線

主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，符合黨心民心，符合時代潮流，符合現代化建設要求，具有很強的指導性和現實意義。把握好“十二五”時期發展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實《建議》精神的關鍵。

（一）以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。改革開放以來，我國發展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家。人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發點。資源相對不足、環境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經取得的發展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達到全面建設小康社會目標、基本實現現代化還需要繼續奮斗十年、幾十年，發展經濟和改善民生的任務仍然繁重而艱巨。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，必須毫不動搖地堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定不移地實現現代化的既定目標。

在新的時代背景下，我們所謀求的發展，必須是科學發展。堅持科學發展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要著力把握發展趨勢，創新發展理念，轉變發展模式，完善發展機制，破解發展難題，調整和優化經濟結構，促進資源節約和環境保護，實現又好又快發展。要認識規律，遵循規律，按經濟、社會、自然等客觀規律辦事，把發展的途徑和方式與發展的成效和結果有機統一起來，真正實現科學發展。

（二）以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。我國已經進入只有加快轉變經濟發展方式才能實現可持續發展的關鍵時期。其一，這是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措。只有轉變經濟發展方式，才能解決不平衡、不協調、不可持續的問題，使發展走上科學發展的軌道。其二，這是我國發展實踐的深化和經驗的總結。早在“九五”時期，中央就提出要實現經濟增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉變。黨的十七大又提出了經濟發展方式轉變的戰略任務，強調從需求結構、產業結構、要素投入結構三個方面加以轉變。其三，這是適應發展新階段、解決現實問題的迫切要求。世界經濟結構調整、發展模式轉型所形成的“倒逼機制”，化解國內經濟社會發展中各種矛盾的現實需要，對推動經濟發展方式轉變形成外在壓力和內在動力。尤其需要指出的是，加快轉變經濟發展方式是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十七大提出了到２０２０年實現全面建設小康社會的奮斗目標，現在只有１０年時間了。只有加快轉變經濟發展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。面對存在的矛盾和問題，轉變經濟發展方式已經刻不容緩，關鍵要在“加快”上下功夫、見實效，早轉早主動，能夠實現更好更大的發展；晚轉則被動，付出的代價大，影響發展全局。

加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。轉變經濟發展方式，涉及發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現代化建設的必由之路，轉變經濟發展方式也是現代化建設和實現科學發展的必由之路。從這個意義上說，轉變也是改革。《建議》明確提出了加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”的基本要求，即堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉變經濟發展方式的基本內涵，是規劃主線的具體體現。

（三）加快轉變經濟發展方式，需要處理好轉變與發展的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。轉變是發展的必然要求，不轉變，發展就會重量輕質、不可持續。發展是轉變的基本前提，不謀發展，轉變就成了無源之水、無本之木。轉方式與謀發展是內在統一、相互促進的。促轉變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩較快發展提供支撐。謀發展，要堅持科學發展的第一要義，以科學的方式推動發展。我們加快轉變經濟發展方式，是經濟增長、持續發展中的轉變，也是調整結構、有促有控、調優調強的發展。我們要切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，努力實現全面協調可持續發展。