二

圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，采取系統(tǒng)性、配套性強(qiáng)的對策措施，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。這是“十二五”時(shí)期發(fā)展必須解決好的重大課題。

強(qiáng)化全局意識。要從國家全局、大局和可持續(xù)發(fā)展考慮，高度重視貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，正確處理充分發(fā)揮廣西比較優(yōu)勢與統(tǒng)籌兼顧國家整體利益的關(guān)系，把工作視角由關(guān)注廣西發(fā)展轉(zhuǎn)移到既關(guān)注廣西又關(guān)注全國發(fā)展的大局上來；把發(fā)展思路由謀求小區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)換到謀求小區(qū)域與大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。提高謀求協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性和在大局下行動的主動性，不折不扣地把國家戰(zhàn)略中的各項(xiàng)政策措施和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)好、完成好，進(jìn)一步明確廣西在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位和作用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施，逐步形成區(qū)域戰(zhàn)略定位清晰、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步、基本公共服務(wù)均等、人民收入和生活水平差距縮小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，東中西等各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和努力方向各有不同，西部地區(qū)的要求是在發(fā)揮資源優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上取得成效。廣西要善于搶抓機(jī)遇，全面加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)千億元產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，力爭在建立具有廣西特色的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破、新進(jìn)展。推進(jìn)“兩區(qū)一帶”重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地帶率先發(fā)展，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)著力打造沿海現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地，西江經(jīng)濟(jì)帶著力打造新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，資源富集區(qū)著力打造新型的有色和電力工業(yè)基地。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)為龍頭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和快速發(fā)展，走出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略都是國家在“十二五”期間實(shí)施的重大戰(zhàn)略，兩個(gè)戰(zhàn)略相輔相成、同步推進(jìn)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在空間上增強(qiáng)約束而不是在發(fā)展上增強(qiáng)約束，是科學(xué)發(fā)展觀在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)。根據(jù)各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ凑罩攸c(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定科學(xué)合理的區(qū)劃方案。對資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)；對構(gòu)成影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制開發(fā)；對依法設(shè)立的自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。執(zhí)行差別化的政策和評價(jià)考核，引導(dǎo)各地調(diào)整發(fā)展理念、方向和模式，增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和推進(jìn)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)性、平衡性。

健全和完善機(jī)制。著力創(chuàng)新，健全和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)互動機(jī)制，是推進(jìn)區(qū)域合作協(xié)調(diào)的重要保障。健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破地區(qū)市場分割，促進(jìn)區(qū)際生產(chǎn)要素自由流動；健全合作機(jī)制，深化區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成協(xié)作配套、實(shí)現(xiàn)共贏的產(chǎn)業(yè)布局；健全互助機(jī)制，加強(qiáng)與東部地區(qū)對接工作，使地區(qū)互助、對口支援等中央支持性政策的作用得以最大限度發(fā)揮；健全扶持機(jī)制，以改善民生為重點(diǎn)，加大政策支持和體制傾斜力度，加快民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)資源稅改革和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革；健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，提高公共服務(wù)均等化水平。

采取有力政策措施。認(rèn)真和全面落實(shí)中央“十二五”規(guī)劃建議提出的區(qū)域發(fā)展政策措施，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。要研究制定中央宏觀政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接和配合工作。在區(qū)域戰(zhàn)略方面，保證廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與中央?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相銜接；在功能區(qū)建設(shè)方面，保證廣西形成主體功能區(qū)劃與全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略相統(tǒng)一；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，保證廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家對西部地區(qū)加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求相一致。完善財(cái)政、投資、土地、人口、環(huán)境、考核等方面的政策措施，提高區(qū)域政策的針對性和可操作性，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持。（作者系廣西社會科學(xué)院壯學(xué)所副所長 研究員）