北京建設世界城市，應該認真研究借鑒發達國家和世界城市的非營利組織體制及模式，有助于破解公共文化服務方面的難題。

第一，進一步健全公共文化服務結構。非營利組織區別于傳統的事業單位，在體制和機制上更具有社會及市場的彈性和適應性，有利于持續不斷地豐富公共文化服務內容，提高服務水準，優化服務結構。

第二，不斷滿足公共文化服務多層次多樣化的需求。北京建設世界城市，應該利用非營利組織的不趨利性，加強對社會基層、低收入人群、邊緣發展區域、不同知識群體的分類服務。

第三，大力推進文化管理創新和制度創新。非營利組織宜于將政府資源和市場資源對接起來，既可以充當政府和企業的“中間人”，又可以起到監督政府和市場的作用。

第四，有效提升公共文化設施的服務水平。北京的文化設施權屬復雜，大量的“內部”文化設施對社會公眾開放度不高，抵御市場風險的能力也欠缺。從實際出發，可以利用非營利組織搭建社會化平臺，建立和健全相應行業標準與評價體系，逐步提高文化設施的投資、運營和管理水平。

第五，增加世界城市的文化元素。非營利組織提供的公共文化服務可以盡量吸取世界各民族乃至宗教的文化特色，妥善處理中國文化與世界文化、先進文化和大眾文化的關系，建立與多民族文化需求相匹配的供給體系。

第六，促進國際文化交流，擴大中華民族優秀文化的影響力。北京具有中華民族優秀文化世界傳播中心的地位優勢，要利用非營利組織具有的 “民間”身份，發揮其與不同社會制度國家之間進行文化交流的特使作用。

在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。如果就其職能來說，我國的事業單位和社會團體應屬于非營利組織的范疇，雖然其屬性和資金來源目前尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。

（一）制度創新。要制定非營利組織登記注冊制度，允許符合條件的從事公共文化服務的組織機構以“非營利組織”的身份合法經營。積極支持區縣級以上的文化基金會、文化類行業協會發展成為“樞紐型”的非營利公共文化服務組織。推進公共文化服務公益化、建設運營適度市場化、融資渠道多樣化，使公共文化服務更加符合社會文化福利的公平原則。

（二）營造政策環境。在明確政府公共文化服務投資范圍并加大投入力度的同時，要積極創新社會融資以及引導更多的投資主體參與公共文化服務的機制。要大力宣傳社會主義的慈善捐獻文化，正確樹立企業的社會責任觀，科學制定和完善企業及個人慈善捐贈與稅收減免的政策。要積極落實公共文化服務設施布局的規劃，探索采取政府補貼或者以公共文化設施的土地商業開發配套作為投資條件，吸引社會投資主體以非營利的多種形式參與，加快公共文化設施的建設。

（三）建立組織體系。從北京的實際情況出發，需要將非營利公共文化服務組織納入社會管理和市場管理的體系，還可以根據分類標準建立非營利公共文化服務的組織體系。例如：根據社會功能，有文化基金會和專業協會；根據承擔公益程度，有京劇院和交響樂團；根據文化設施規模，有中小型文化活動中心和社區書店；根據活動頻次，有承擔組織傳統節日活動和申辦非物質文化遺產活動的機構；根據經營方式，有專業和中小型文化網絡（站），等等。

（四）稅收政策。要通過區別不同性質收入的稅收政策，規范引導非營利公共文化服務組織的經營活動。對于直接來源于公共文化服務的非營利性收入和相關收入（包括政府撥款、企業和個人捐款以及紅利、利息、租金和使用費這類“投資收入”）及其直接用于公共文化服務開支的結余，即可減免稅；與公共文化服務非營利性目的無關的商業收入，應該按有關法律納稅。

對非營利公共文化服務組織收入及使用加以限制。如果超越了有關限制（如，與公共文化服務無關的商業收入不能超過總收入的50%），不僅要影響減免稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰。

（五）社會監管體系。政府要對非營利公共文化服務組織的設立及運行實施全程嚴格監督，尤其是財務要接受政府稅務部門的監督并且向社會公開（類似于證券上市公司的報表）。當非營利公共文化服務組織發展到一定規模時，必須接受包括律師、審計師、注冊會計師在內的第三方審計。同時，要建立非營利公共文化服務標準和評價體系，加強行業自律。