群眾路線是我們黨的根本工作路線，是推進黨的各項工作必須堅持的。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話強調，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用”。當前，按照黨的十七大的要求加強反腐倡廉制度建設，推進制度反腐，有許多工作要做，其中最根本的一點就是貫徹好黨的群眾路線。近年來山西省推進制度反腐的實踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。

反腐制度的建立要依靠人民群眾。人民群眾是社會實踐的主體，是反腐敗斗爭的決定性力量。任何腐敗行為最終的受害者都是人民群眾，因而人民群眾對腐敗行為最了解、最痛恨、最敢于斗爭，也最能打在腐敗的要害上。反腐倡廉制度建設必須以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，尊重人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的呼聲，凝聚人民群眾的智慧。這就要求我們在制度動議、起草、論證、修訂、實施等各個環節，堅持把群眾需要作為第一選擇、把群眾利益作為第一要素、把群眾滿意作為第一標準，從群眾最不滿、最關切、最期盼的地方入手推進反腐倡廉制度建設。山西省在深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭中建立的608項反腐倡廉法規制度，都是從人民群眾反映最強烈的突出問題入手的；在整肅工作紀律、狠剎不良風氣中制定的責任追究規定，也是從人民群眾所痛恨的行為切入的；在推進農村黨風廉政建設中制定落實的《關于加強城中村黨風廉政建設的指導意見》、《關于加強礦產資源型農村黨風廉政建設工作的指導意見》、《關于加強矛盾突出村黨風廉政建設工作的指導意見》等，更是深入基層、深入群眾調查研究后制定的。這些制度由于尊重了人民群眾的意愿，所以具有很強的針對性。實踐證明，在反腐倡廉制度建設中，只有堅持密切聯系群眾，虛心向群眾學習，在生動鮮活的實踐中發現群眾的創造、凝聚群眾的智慧，才能不斷提高制度建設的質量。

反腐制度的落實要依靠人民群眾。建立反腐倡廉制度的主要目的是規范、約束領導干部的行為，防止權力濫用產生腐敗。反腐倡廉制度執行得如何，直接關系制度建設的實效和人民群眾的切身利益。在現實中，由于保障制度執行的機制不健全，往往出現制度不落實的情況。事實表明，只有充分相信人民群眾、廣泛發動人民群眾，將制度落實置于人民群眾監督之下，才能確保反腐倡廉制度的有效執行。當前，隨著社會信息化進程的加快，群眾監督的渠道進一步拓寬。我們要進一步激發人民群眾的主體意識、責任意識和監督意識，更加積極主動地引導人民群眾參與監督，促使領導干部嚴格按制度辦事，不斷提高制度的嚴肅性和執行力。山西省運城市依托“陽光農廉網”，將強農惠農政策和涉農信息公諸于網，開通網民投訴信箱和網上視頻通話平臺，有效保障了人民群眾對涉農事項的知情權、參與權和監督權，大大提高了監督的全面性、時效性、公開性，有力促進了中央和省委強農惠農政策的落實，探索出了一條真正讓群眾明白、干部清白，維護基層穩定、鞏固執政基礎的新途徑。

反腐制度的完善要依靠人民群眾。反腐倡廉制度建設要堅持從群眾中來、到群眾中去，在實踐中檢驗制度的有效性，在實踐中發現制度的缺陷，不斷健全完善制度。山西省在推進反腐倡廉制度建設中，始終堅持在人民群眾的實踐中檢驗完善制度，把群眾對制度的意見、建議作為完善制度的推動力。比如，全省煤銷公路站點實行經營權、管理權、監督權相互分離、相互制衡的制度，就是依靠人民群眾的智慧、經過實踐的探索形成的，經歷了一個不斷豐富和完善的過程。由此可見，人民群眾作為反腐倡廉制度的參與者、實踐者和監督者，對如何完善制度最有發言權。只有始終堅持做到“制度內容是否合理，由群眾來評價；制度運行是否規范，由群眾來論定；制度落實是否到位，由群眾來衡量；制度效果是否明顯，由群眾來檢驗”，才能確保制定出臺的制度行得通、管得住、用得好。

反腐制度的創新要依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創造者，也是反腐倡廉制度建設與時俱進、不斷創新的力量源泉。回顧我們黨的反腐倡廉建設歷程，許許多多新政策、新制度、新規定都是在人民群眾首創的基礎上在全黨全國推廣實施的。當前，按照中央要求加快構建懲治和預防腐敗體系，必須更加自覺主動地激發廣大人民群眾的創造精神，研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新辦法，不斷推進反腐倡廉制度創新。山西省大同市在行政審批中實行了“缺席默許制”和“超時默認制”；忻州市創新查辦案件機制制度，嚴肅查處了一批有影響的典型案件；省財政廳探索建立了涵蓋財政權力運行各個層次、各個環節的廉政風險管理制度；等等。這些制度創新都是依靠群眾智慧的成果。事實證明，推進反腐倡廉制度建設，必須尊重群眾的首創精神，從群眾中獲得工作創新、制度創新的良謀善策，不斷健全完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

（作者為中共山西省委副書記、紀委書記）