傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給方面，市場往往失靈；政府因此被視作彌補市場失靈的第一主體。然而由于政府存在著預(yù)算擴張動機等“內(nèi)部性”和信息不完全等，在提供公共產(chǎn)品時，常常陷于低效率，也就是說，政府也會失靈。

當(dāng)下中國，這一困局尤為突出。據(jù)估算，近10年中國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求提高的比重相當(dāng)于過去50年的總體增幅，并且個體化、個性化的特征日趨明顯。政府迫切需要發(fā)展公共服務(wù)職能、提升公共產(chǎn)品供給能力，但不可能、也不必要對公共服務(wù)和社會事務(wù)實行全方位的直接管理。

在社會組織不斷發(fā)育的基礎(chǔ)上，以社會組織為代表的“第三主體”參與公共產(chǎn)品供給成為一種現(xiàn)實選擇；而隨著一部分擁有社會責(zé)任感的群體同時擁有了參與社會建設(shè)的能力，這樣的選擇有了現(xiàn)實的可能。

作為社會組織發(fā)育較早的中國城市之一，上海最近幾年對社會組織參與社會建設(shè)走過了從“開窗”到“開門”的過程，一批社會組織活躍在助老、就業(yè)援助、慈善、社區(qū)治理等領(lǐng)域。它們的領(lǐng)頭人身份相當(dāng)多元，有初生牛犢的“海歸”，有歷經(jīng)商場磨礪的企業(yè)家，也有浪漫的藝術(shù)家……不同的經(jīng)歷淘洗出不同的運作模式，使公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)靈活多樣的特點，與政府的“保基本”構(gòu)成互補。

正如企業(yè)家之于企業(yè)的重要性，社會組織領(lǐng)頭人的素質(zhì)決定著“第三主體”供給公共產(chǎn)品的效率。本報選取并采訪了三位背景迥異的社會組織創(chuàng)業(yè)人，從他們?nèi)蕴幱凇斑M(jìn)行時”的創(chuàng)業(yè)故事中，我們或許可以發(fā)現(xiàn)一個社會組織領(lǐng)頭人所必須具備的特質(zhì)，比如創(chuàng)新力、執(zhí)行力，乃至忍耐力。

從這些故事中，我們或許更應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)他們所需要的理解、支持和幫助，發(fā)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變中的政府新的工作著力點。

讓社區(qū)里的三四位獨居老人集中住到某一位老人家中結(jié)伴養(yǎng)老，同時把空出來的房子出租，租金用來支付專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的家政、看護(hù)服務(wù)費用——這樣的“拼房養(yǎng)老”模式在國外已漸趨成熟。從英國留學(xué)歸來的楊磊，試圖把這種新的養(yǎng)老模式引入上海。2009年2月，這位80后“海歸”創(chuàng)辦了“伙伴聚家養(yǎng)老服務(wù)社”，以此作為自己事業(yè)的起點。一年多來，這一養(yǎng)老“洋模式”在本土化過程中不出所料地遇到了種種困難，但楊磊不言放棄：“接受新事物需要時間，我必須耐得住考驗。”