實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力在于改革

今年是中國(guó)實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃的第一年，全國(guó)人民代表大會(huì)剛剛通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)于“十二五”時(shí)期的主線(xiàn)做了規(guī)定。由于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換已經(jīng)刻不容緩，所以規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，“十二五”要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，這是一個(gè)非常正確的規(guī)定。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府已經(jīng)提出了30年左右，正式列入五年計(jì)劃或五年規(guī)劃也已經(jīng)15年了，但實(shí)施的結(jié)果并不如人意。問(wèn)題在哪里呢？看來(lái)問(wèn)題在我們的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)機(jī)制上。在討論上一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有體制性的障礙，這個(gè)體制性的障礙主要的問(wèn)題在于政府保持了過(guò)大的資源控制的能力、資源配置的權(quán)力，而且政府以GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有我們的財(cái)政稅收體系和要素價(jià)格方面的改革也有待推進(jìn)。在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過(guò)程中，人們又發(fā)現(xiàn)，雖然30年來(lái)中國(guó)人的技術(shù)創(chuàng)造能力有了很大的提高，但是這些技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，關(guān)鍵是缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，等等。

最近，我們?cè)趫?zhí)行轉(zhuǎn)型政策的過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)了，用舊體制去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，比如，在政府的主持之下，技術(shù)升級(jí)也好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也好，會(huì)造成投資效率降低，甚至可能造成類(lèi)似過(guò)去歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的“大躍進(jìn)”這樣的問(wèn)題。

正如“十二五”規(guī)劃綱要指出的：要“堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。”所以問(wèn)題的關(guān)鍵就在于改革。目前在財(cái)稅體制，金融市場(chǎng)形成，法治國(guó)家的建設(shè)，教育、科研體制等方面都積累了大量需要解決的問(wèn)題。根據(jù)前幾個(gè)五年計(jì)劃和五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，這些改革都勢(shì)必會(huì)遇到種種既得利益等方面的阻力。這些障礙能不能得到克服，是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。按照規(guī)劃綱要的要求，所有的這些改革都需要有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，而不是一些零碎的、個(gè)別的政策調(diào)整。所以，按照規(guī)劃綱要的要求，能否實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、全面的改革，這是我們能不能解決當(dāng)前問(wèn)題，能不能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）